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不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)雙反“抗辯” 未完的戰(zhàn)役
作者：admin 發(fā)布于：2016-1-6 8:56 Wednesday
11月24日,美國商務部(DOC)作出終裁決定,以中國油井管(OCTG)存在補貼為由,宣稱將對相關產(chǎn)品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。該案涉及金額約27億美元,是迄今為止美對華貿(mào)易制裁最大的一起案件,也是奧巴馬政府上臺后,第一起針對中國的“雙反(反補貼、反傾銷)”案件。
“終裁認定的反補貼關稅,比之前的初裁結果要低?，F(xiàn)在就看對反傾銷的制裁結果?！?1月25日,華菱旗下衡陽不銹鋼碳素鋼復合管集團的副總經(jīng)理徐偉告訴記者。
此前9月,美國商務部裁定對中國油井管的臨時反補貼稅率為10.90%至30.69%。
山東東營勝利高原有限公司原出口部經(jīng)理、現(xiàn)采購部負責人李偉也向記者表示,企業(yè)非常關注接下來對反傾銷的判定?！斑@是關鍵,如果反傾銷稅率最終被定在30%以上,那出口美國市場將幾乎沒有利潤可言?！?BR>
反補貼調查,除面向企業(yè)外,還需政府提供相關數(shù)據(jù)與材料。反傾銷調查,只是對企業(yè)展開。25日,專事“雙反”案件的一位律師告訴本報記者,企業(yè)與媒體都更應關注美國國際貿(mào)易委員會(ITC)的態(tài)度?！耙驗?在DOC認定傾銷與補貼的同時,還需ITC也認定中國的油井管存在對美國這一產(chǎn)業(yè)的損害。這是雙反成立的兩個必須條件。”
這意味著,如果ITC在12月底作出無害裁定,則中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)無需付出反傾銷稅的代價。雖然業(yè)內(nèi)對這一最好的結果并不持樂觀態(tài)度,但在另一只靴子真正落下前,中方涉案不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)仍將全力進行阻止。
最大貿(mào)易制裁
這場申訴,涉及2008年初至2009年第一季度、所有在美海關有出口紀錄的200家中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè),企業(yè)、協(xié)會、主管部門都需積極就位。
從10.90%—30.69%,到10.36%—15.78%,對于下調反補貼稅率的原因,美國商務部并未詳細解釋。據(jù)記者采訪了解,這更多也只是涉及到計算方法和數(shù)據(jù)使用等技術方面的原因。
在涉案的中國企業(yè)中,浙江健力企業(yè)有限公司被征收的反補貼稅率最高,達15.78%;天津不銹鋼碳素鋼復合管集團股份有限公司最低,為10.36%;無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司、江蘇常寶不銹鋼碳素鋼復合管股份有限公司被征收的稅率分別為14.61%和11.98%。
除上述被DOC抽中、需進行強制應訴的企業(yè)可獲得差別稅率之外,其它中國生產(chǎn)商被征收的反補貼稅率都為13.20%。
記者從華菱集團獲悉,衡陽不銹鋼碳素鋼復合管也曾希望被抽中以爭取差別稅率。盡管,其涉案產(chǎn)品的金額高達1.2億美元,但后來仍因對美出口比例還不夠大而未被抽中。
在4月8日美國生產(chǎn)商提出訴訟之后、4月28日DOC正式立案啟動調查之前,中國鋼結構協(xié)會不銹鋼碳素鋼復合管分會召集了14家大型涉案企業(yè)負責人商討對策;同時,企業(yè)在自聘或中鋼協(xié)推薦的律所指導下,于4月22日前填寫了ITC初裁答卷,5月19日前又上交了DOC調查問卷。
值得注意的是,參與應訴的除了大型國有不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)外,民營不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)此番表現(xiàn)也頗為積極。如第一次遭遇美方雙反調查、第一次應訴的東營勝利高原公司。
李偉告訴記者:“4月份以來,我們一直跟鋼協(xié)保持聯(lián)系,參與前期抗辯工作、配合提供數(shù)據(jù)之外,還參加了山東省商務廳組織的反傾銷情況介紹和培訓。”
據(jù)其介紹,在2008年公司出口共計20萬噸的油井管中,銷往美國的產(chǎn)品占全公司50%-60%的份額。盡量爭取不放棄美國市場,在情理之中。
未完的戰(zhàn)役
反補貼稅率被敲定后,并不意味著這場斗爭的完結。
美國商務部(DOC)已將此案提交美國國際貿(mào)易委員會(ITC)。本報記者從相關律師處了解到,ITC將在12月1日舉行聽證會,討論中國輸美油井管有無對美國行業(yè)造成損害,并且將在12月30日就此進行投票表決。
屆時,衡陽不銹鋼碳素鋼復合管等企業(yè)代表都將出席聽證會。中鋼協(xié)也已經(jīng)委托相關律所在11月23日向ITC遞交了法律抗辯意見書。但是,對于ITC能否最終作出無害裁定,中方卻并沒有太大把握。
據(jù)記者了解,在ITC此前舉行的初裁聽證會上,ITC對于中國輸美油井管產(chǎn)品是否損害或威脅損害的調查邏輯主要由三點構成:第一,進口大量增長;第二,產(chǎn)業(yè)受損;第三,受損原因由進口中國產(chǎn)品造成。
因此,中方在抗辯時把主要的抗辯點落在因果關系上。即:美國OCTG產(chǎn)業(yè),確實出現(xiàn)銷量下降、開工率不足等跡象,但就因果關系而言,這是美國金融危機下對于油井管的需求量也減少之故,與中國出口產(chǎn)品之間并不存在因果關系。
但ITC最終還是放行美國商務部對中國輸美油井管展開調查。
李偉對此有著非常強烈的感受。
“2008年上半年,原油價格瘋長,鉆井公司都有開拓業(yè)務的預期或行動。這造就了市場需求,甚至出現(xiàn)美國油井管經(jīng)銷商四處尋找貨源的狀況。正好中國管材的產(chǎn)能趕上出口量快速增長的時期,前期可謂一拍即合。”他說,但從訂貨、出貨至到貨,通常需要3個月的時間,在出口達峰值時,次貸危機對全球的影響也迅速蔓延。在訂單積壓時間過長后,不排除企業(yè)為了回籠資金而低價拋售。
但李偉認為,這并不能將美國產(chǎn)業(yè)受到的沖擊,全部歸咎于中國產(chǎn)品。
上述律師告訴記者:“ITC初裁的使用標準是,是否有可能(likely)造成行業(yè)損害;終裁則需要是否有證據(jù)表明行業(yè)受到損害?！?BR>
11月6日,ITC就初裁認定了“中國產(chǎn)緊固件沒有對美國產(chǎn)業(yè)造成實質損害或實質損害威脅”,并終止了對華緊固件“反傾銷反補貼”合并調查。
顯然,中國不銹鋼碳素鋼復合管業(yè)還有爭取的時間和機會。
貿(mào)易摩擦“心結”
鋼絞線、鋼格柵板、油井管、不銹鋼碳素鋼復合管……在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中,不銹鋼碳素鋼復合管業(yè)是“重災區(qū)”。
11月25日,在接受本報記者采訪時,解決投資爭端國際中心(ICSID)仲裁員、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員陳治東這樣表示:“其實很多來自美國的貿(mào)易摩擦,在國際貿(mào)易當中往往都是國內(nèi)政治經(jīng)濟的延伸,我們不能離開美國國內(nèi)政治來談經(jīng)濟?！?BR>
以此次油井管雙反案為例,當時提起對華產(chǎn)品訴訟的,包括匹茲堡美國不銹鋼碳素鋼復合管公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商,以及美國不銹鋼碳素鋼復合管工人聯(lián)合會(USW)。其訴訟意見為:中國不銹鋼碳素鋼復合管制造商享受大量政府補貼,出口美國的傾銷率在40%至90%之間,威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。
“目前,美國的失業(yè)率超過10%,這對任何一個總統(tǒng)來說,怎么減少外國產(chǎn)品的進口,增加美國的出口,這就是最重要國內(nèi)政治之一。從法律的角度而言,我認為很容易理解中美之間那么多貿(mào)易摩擦?！标愔螙|說。
有趣的是,記者了解到,中國不銹鋼碳素鋼復合管業(yè)其實也曾準備好了一張“政治牌”——11月13日,由中鋼協(xié)和商務部牽頭開了一次會議,天津不銹鋼碳素鋼復合管、衡陽不銹鋼碳素鋼復合管、寶鋼、江蘇常寶等涉案企業(yè)代表提出一項解決方案,商議通過就出口數(shù)量等方面的協(xié)商,能與美方達成“終止協(xié)議”。
這個類似“庭外和解”的主意,原計劃趁著奧巴馬訪華之前提出。但,最后的效果還是不大。
“中國人慣用大局觀來看待,兩國關系互動良好時,感覺咬緊個案未免太過糾纏;而美方會認為,大局應該不是對手而是伙伴,但是個案上官司提出來了還是要打?！标愔螙|認為,這當中不可忽略的是中美兩國在意識上的差異?！坝靡痪渲袊渍Z來說,就是橋歸橋,路歸路?！?BR>
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企業(yè)彈性應對
11月25日,陳治東還向記者表示,形成如此之多的雙反,既有國際形勢所逼的因素,回頭看也與我國行業(yè)一窩蜂出口,內(nèi)需不旺等各方面都有關聯(lián)。
“出口美國遭遇阻力,對于公司自身面向更多新興市場、實現(xiàn)良性發(fā)展,其實也有好的方面?！崩顐ケ硎?今后一兩年內(nèi),公司發(fā)展的重點,將會更多關注國內(nèi)市場、南美、東南亞、中東和非洲市場。
衡陽不銹鋼碳素鋼復合管副總經(jīng)理徐偉在接受本報記者采訪時也表示:“其實去年底今年初就對遭遇貿(mào)易壁壘有所感覺,所以公司提前調整了出口方向,做好了應對準備?！?BR>
在維持與老客戶關系的同時,衡陽不銹鋼碳素鋼復合管撿回了此前打算逐步放棄的東南亞等市場,同時大量前往非洲、南美等地,使得出口量保持在去年的水平。
據(jù)他介紹,目前衡陽不銹鋼碳素鋼復合管產(chǎn)品的出口量占整個銷售量的50%,在行業(yè)同行中保持著領先位置。(來源：21世紀經(jīng)濟報道)
“終裁認定的反補貼關稅,比之前的初裁結果要低?，F(xiàn)在就看對反傾銷的制裁結果?！?1月25日,華菱旗下衡陽不銹鋼碳素鋼復合管集團的副總經(jīng)理徐偉告訴記者。
此前9月,美國商務部裁定對中國油井管的臨時反補貼稅率為10.90%至30.69%。
山東東營勝利高原有限公司原出口部經(jīng)理、現(xiàn)采購部負責人李偉也向記者表示,企業(yè)非常關注接下來對反傾銷的判定?！斑@是關鍵,如果反傾銷稅率最終被定在30%以上,那出口美國市場將幾乎沒有利潤可言?！?BR>
反補貼調查,除面向企業(yè)外,還需政府提供相關數(shù)據(jù)與材料。反傾銷調查,只是對企業(yè)展開。25日,專事“雙反”案件的一位律師告訴本報記者,企業(yè)與媒體都更應關注美國國際貿(mào)易委員會(ITC)的態(tài)度?！耙驗?在DOC認定傾銷與補貼的同時,還需ITC也認定中國的油井管存在對美國這一產(chǎn)業(yè)的損害。這是雙反成立的兩個必須條件。”
這意味著,如果ITC在12月底作出無害裁定,則中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)無需付出反傾銷稅的代價。雖然業(yè)內(nèi)對這一最好的結果并不持樂觀態(tài)度,但在另一只靴子真正落下前,中方涉案不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)仍將全力進行阻止。
最大貿(mào)易制裁
這場申訴,涉及2008年初至2009年第一季度、所有在美海關有出口紀錄的200家中國不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè),企業(yè)、協(xié)會、主管部門都需積極就位。
從10.90%—30.69%,到10.36%—15.78%,對于下調反補貼稅率的原因,美國商務部并未詳細解釋。據(jù)記者采訪了解,這更多也只是涉及到計算方法和數(shù)據(jù)使用等技術方面的原因。
在涉案的中國企業(yè)中,浙江健力企業(yè)有限公司被征收的反補貼稅率最高,達15.78%;天津不銹鋼碳素鋼復合管集團股份有限公司最低,為10.36%;無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司、江蘇常寶不銹鋼碳素鋼復合管股份有限公司被征收的稅率分別為14.61%和11.98%。
除上述被DOC抽中、需進行強制應訴的企業(yè)可獲得差別稅率之外,其它中國生產(chǎn)商被征收的反補貼稅率都為13.20%。
記者從華菱集團獲悉,衡陽不銹鋼碳素鋼復合管也曾希望被抽中以爭取差別稅率。盡管,其涉案產(chǎn)品的金額高達1.2億美元,但后來仍因對美出口比例還不夠大而未被抽中。
在4月8日美國生產(chǎn)商提出訴訟之后、4月28日DOC正式立案啟動調查之前,中國鋼結構協(xié)會不銹鋼碳素鋼復合管分會召集了14家大型涉案企業(yè)負責人商討對策;同時,企業(yè)在自聘或中鋼協(xié)推薦的律所指導下,于4月22日前填寫了ITC初裁答卷,5月19日前又上交了DOC調查問卷。
值得注意的是,參與應訴的除了大型國有不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)外,民營不銹鋼碳素鋼復合管企業(yè)此番表現(xiàn)也頗為積極。如第一次遭遇美方雙反調查、第一次應訴的東營勝利高原公司。
李偉告訴記者:“4月份以來,我們一直跟鋼協(xié)保持聯(lián)系,參與前期抗辯工作、配合提供數(shù)據(jù)之外,還參加了山東省商務廳組織的反傾銷情況介紹和培訓。”
據(jù)其介紹,在2008年公司出口共計20萬噸的油井管中,銷往美國的產(chǎn)品占全公司50%-60%的份額。盡量爭取不放棄美國市場,在情理之中。
未完的戰(zhàn)役
反補貼稅率被敲定后,并不意味著這場斗爭的完結。
美國商務部(DOC)已將此案提交美國國際貿(mào)易委員會(ITC)。本報記者從相關律師處了解到,ITC將在12月1日舉行聽證會,討論中國輸美油井管有無對美國行業(yè)造成損害,并且將在12月30日就此進行投票表決。
屆時,衡陽不銹鋼碳素鋼復合管等企業(yè)代表都將出席聽證會。中鋼協(xié)也已經(jīng)委托相關律所在11月23日向ITC遞交了法律抗辯意見書。但是,對于ITC能否最終作出無害裁定,中方卻并沒有太大把握。
據(jù)記者了解,在ITC此前舉行的初裁聽證會上,ITC對于中國輸美油井管產(chǎn)品是否損害或威脅損害的調查邏輯主要由三點構成:第一,進口大量增長;第二,產(chǎn)業(yè)受損;第三,受損原因由進口中國產(chǎn)品造成。
因此,中方在抗辯時把主要的抗辯點落在因果關系上。即:美國OCTG產(chǎn)業(yè),確實出現(xiàn)銷量下降、開工率不足等跡象,但就因果關系而言,這是美國金融危機下對于油井管的需求量也減少之故,與中國出口產(chǎn)品之間并不存在因果關系。
但ITC最終還是放行美國商務部對中國輸美油井管展開調查。
李偉對此有著非常強烈的感受。
“2008年上半年,原油價格瘋長,鉆井公司都有開拓業(yè)務的預期或行動。這造就了市場需求,甚至出現(xiàn)美國油井管經(jīng)銷商四處尋找貨源的狀況。正好中國管材的產(chǎn)能趕上出口量快速增長的時期,前期可謂一拍即合。”他說,但從訂貨、出貨至到貨,通常需要3個月的時間,在出口達峰值時,次貸危機對全球的影響也迅速蔓延。在訂單積壓時間過長后,不排除企業(yè)為了回籠資金而低價拋售。
但李偉認為,這并不能將美國產(chǎn)業(yè)受到的沖擊,全部歸咎于中國產(chǎn)品。
上述律師告訴記者:“ITC初裁的使用標準是,是否有可能(likely)造成行業(yè)損害;終裁則需要是否有證據(jù)表明行業(yè)受到損害?！?BR>
11月6日,ITC就初裁認定了“中國產(chǎn)緊固件沒有對美國產(chǎn)業(yè)造成實質損害或實質損害威脅”,并終止了對華緊固件“反傾銷反補貼”合并調查。
顯然,中國不銹鋼碳素鋼復合管業(yè)還有爭取的時間和機會。
貿(mào)易摩擦“心結”
鋼絞線、鋼格柵板、油井管、不銹鋼碳素鋼復合管……在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中,不銹鋼碳素鋼復合管業(yè)是“重災區(qū)”。
11月25日,在接受本報記者采訪時,解決投資爭端國際中心(ICSID)仲裁員、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員陳治東這樣表示:“其實很多來自美國的貿(mào)易摩擦,在國際貿(mào)易當中往往都是國內(nèi)政治經(jīng)濟的延伸,我們不能離開美國國內(nèi)政治來談經(jīng)濟?！?BR>
以此次油井管雙反案為例,當時提起對華產(chǎn)品訴訟的,包括匹茲堡美國不銹鋼碳素鋼復合管公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商,以及美國不銹鋼碳素鋼復合管工人聯(lián)合會(USW)。其訴訟意見為:中國不銹鋼碳素鋼復合管制造商享受大量政府補貼,出口美國的傾銷率在40%至90%之間,威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。
“目前,美國的失業(yè)率超過10%,這對任何一個總統(tǒng)來說,怎么減少外國產(chǎn)品的進口,增加美國的出口,這就是最重要國內(nèi)政治之一。從法律的角度而言,我認為很容易理解中美之間那么多貿(mào)易摩擦?！标愔螙|說。
有趣的是,記者了解到,中國不銹鋼碳素鋼復合管業(yè)其實也曾準備好了一張“政治牌”——11月13日,由中鋼協(xié)和商務部牽頭開了一次會議,天津不銹鋼碳素鋼復合管、衡陽不銹鋼碳素鋼復合管、寶鋼、江蘇常寶等涉案企業(yè)代表提出一項解決方案,商議通過就出口數(shù)量等方面的協(xié)商,能與美方達成“終止協(xié)議”。
這個類似“庭外和解”的主意,原計劃趁著奧巴馬訪華之前提出。但,最后的效果還是不大。
“中國人慣用大局觀來看待,兩國關系互動良好時,感覺咬緊個案未免太過糾纏;而美方會認為,大局應該不是對手而是伙伴,但是個案上官司提出來了還是要打?！标愔螙|認為,這當中不可忽略的是中美兩國在意識上的差異?！坝靡痪渲袊渍Z來說,就是橋歸橋,路歸路?！?BR>
相關報道
企業(yè)彈性應對
11月25日,陳治東還向記者表示,形成如此之多的雙反,既有國際形勢所逼的因素,回頭看也與我國行業(yè)一窩蜂出口,內(nèi)需不旺等各方面都有關聯(lián)。
“出口美國遭遇阻力,對于公司自身面向更多新興市場、實現(xiàn)良性發(fā)展,其實也有好的方面?！崩顐ケ硎?今后一兩年內(nèi),公司發(fā)展的重點,將會更多關注國內(nèi)市場、南美、東南亞、中東和非洲市場。
衡陽不銹鋼碳素鋼復合管副總經(jīng)理徐偉在接受本報記者采訪時也表示:“其實去年底今年初就對遭遇貿(mào)易壁壘有所感覺,所以公司提前調整了出口方向,做好了應對準備?！?BR>
在維持與老客戶關系的同時,衡陽不銹鋼碳素鋼復合管撿回了此前打算逐步放棄的東南亞等市場,同時大量前往非洲、南美等地,使得出口量保持在去年的水平。
據(jù)他介紹,目前衡陽不銹鋼碳素鋼復合管產(chǎn)品的出口量占整個銷售量的50%,在行業(yè)同行中保持著領先位置。(來源：21世紀經(jīng)濟報道)
