明年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。怎樣全面、深入地理解這一精神？請看中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三的解讀—— ●宏觀調(diào)控，“雙穩(wěn)健”政策，適時適度微調(diào) “保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，大致有三層含義”： 其一，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展； 其二，就是要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策； 其三，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行中的新情況、新問題，適時適度微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和時機(jī)。 好局面證明政策正確 ●經(jīng)濟(jì)社會處于改革開放以來最理想的發(fā)展階段 汪同三認(rèn)為，提出明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，主要是基于兩方面的考慮。 一方面，2003年以來，我們堅定不移地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效地抑制了經(jīng)濟(jì)運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長?！拔艺J(rèn)為，目前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)運行已經(jīng)進(jìn)入了較高經(jīng)濟(jì)增長、較低價格上漲的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)處于改革開放以來最理想的發(fā)展階段?！蓖敉f。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了他的觀點：中國經(jīng)濟(jì)增長在2003年一舉躍上9％的平臺之后，2004年為9.5％，今年前三季度為9.4％，始終沿著經(jīng)濟(jì)增長周期的上升軌道穩(wěn)健前行；物價上漲比較溫和，2003年和2004年的居民消費價格總水平分別同比上漲1.2％和3.9％，今年前三季度為2％。 “好局面得益于好政策，好局面也證明了好政策”，汪同三說，“這一切都生動地說明，前一階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是正確的和成功的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性?！?/P> 新情況呼喚政策穩(wěn)定 ●一些新的行業(yè)，如銅冶煉，也出現(xiàn)了盲目投資 另一方面，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。汪同三說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中還有不少突出的矛盾和問題，要實現(xiàn)明年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，就必須繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 應(yīng)當(dāng)看到，一些原有的矛盾和問題還沒有得到徹底解決。 比如，投資的增幅仍然偏高，規(guī)模仍然偏大。投資增長，2003年為26.7％，2004年為25.8％，而今年前10月竟高達(dá)27.6％！連續(xù)多年的投資增長明顯高于GDP增長，使投資占GDP的比例即投資率持續(xù)攀升，預(yù)計今年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比率將超過55％，明年將接近60％。 再如，粗放的增長方式還沒有得到扭轉(zhuǎn)，在一些地方甚至更加惡化。據(jù)計算，我國的能源消費彈性已從2001年的不足100％上升到2004年的183％。汪同三解釋說，這意味著2001年時，我國GDP增長1個百分點，能源消費增加不到1個百分點；而到2004年時，GDP增長1個百分點，能源消費要增加1.83個百分點。 應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。 首先，固定資產(chǎn)投資反彈的壓力很大，由于前幾年的盲目投資，一些部門和行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、電解鋁、水泥等行業(yè)都出現(xiàn)了庫存積壓、價格下降、經(jīng)營困難的現(xiàn)象。煤炭近來也出現(xiàn)過剩，價格下跌了10％—20％。令人擔(dān)憂的是，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的信號，但仍有大量項目在紛紛上馬。比如，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管部門在建項目產(chǎn)能是目前產(chǎn)能的50％；發(fā)電部門為1.13倍。 “值得警惕的是，一些新的部門和行業(yè)也出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭”。汪同三舉例說，現(xiàn)在全國共有在建、擬建銅冶煉項目18個，建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。按照這種發(fā)展態(tài)勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。 其次，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收出現(xiàn)了新的困難。拿后者來說，雖然國家出臺了多項政策增加農(nóng)民收入，但是，一邊是以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)小幅下降，另一邊卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的明顯上漲。兩廂“擠壓”之下，農(nóng)民進(jìn)一步增收的難度很大。 再次，外貿(mào)順差持續(xù)上升的情形堪憂。汪同三坦言，外貿(mào)順差的激增，在一定程度上反映了內(nèi)需減弱的現(xiàn)狀，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依賴外需的程度大大提高，也意味著經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險在提高。同時，在全球貿(mào)易增長不足10％的情況下，我國出口增長超過30％，勢必引起各種貿(mào)易摩擦的急劇增加，加大了人民幣升值的壓力。 還應(yīng)當(dāng)看到，油價高漲、貿(mào)易保護(hù)主義等國際上的不確定性因素仍然存在，對中國經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。 “要應(yīng)對這些老問題、新矛盾、不確定性因素，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，宏觀調(diào)控就不能松勁，經(jīng)濟(jì)政策就應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，并有針對性地解決好這些矛盾和問題?！蓖敉徽Z中的。 多管齊下，穩(wěn)定政策 ●要防止開局之年大上項目，出現(xiàn)新的過熱 明年應(yīng)當(dāng)怎樣保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性？汪同三道出了自己的看法。 其一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，把好土地和信貸兩個閘門，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，更加注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)?！柏斦叻矫?，要繼續(xù)減少長期建設(shè)國債的發(fā)行和財政赤字，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。貨幣政策方面，要保持貨幣信貸的穩(wěn)定增長，支持農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)增長?！蓖敉f。 汪同三特別提醒說，明年是“十一五”的開局之年，與“十五”相比，“十一五”開局的形勢更為有利?！笆濉遍_局時，中國尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)的影響，國民經(jīng)濟(jì)仍在爬坡。而“十一五”開局，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個平穩(wěn)較快增長的階段。在這樣的好形勢下，更要保持冷靜清醒的頭腦，堅持實事求是的態(tài)度，反對急于求成、盲目攀比。特別是在目前新開工項目已明顯增加的情況下，要防止各地在明年大上項目，出現(xiàn)新的“過熱”。 其二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮整體效果。要將宏觀調(diào)控的各項政策措施和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、擴(kuò)大消費需求、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等政策措施緊密結(jié)合。 其三，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化改革，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果。 | 
