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房地產(chǎn)新稅接踵而至 稅制或迎大變革
作者:admin 發(fā)布于:2016-2-6 4:22 Saturday
個人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅正在或者即將打探每個中國人的錢包,這些不期而至的新稅種預(yù)示著中國稅制的大變革——由間接稅為主向直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)變。
2013年3月1日,國務(wù)院出臺“國五條細(xì)則”,在社會上掀起巨大反響,其中最重要的一條是,對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅,通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的,應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。
此后的幾天里,各城市的房屋交易大廳人滿為患,假離婚與交易量一樣成倍增加,搶先在各地細(xì)則出臺前完成交易過戶,躲避20%的個人所得稅。
不僅僅是個人所得稅,討論了多年,并在上海和重慶兩地試點了一年的房產(chǎn)稅,離實施也不遠(yuǎn)了。2013年2月20日,溫家寶召開國務(wù)院常務(wù)會議指出:要擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
未來,即將出臺的對于房地產(chǎn)影響較大的稅種還有遺產(chǎn)稅,深圳曾一度盛傳要開征遺產(chǎn)稅。2013年3月1日,在北京師范大學(xué)召開的關(guān)于遺產(chǎn)稅研討會上,與會人士表示應(yīng)加快推出遺產(chǎn)稅。國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司司長張東生認(rèn)為,遺產(chǎn)稅推出就是時間和時機問題。
2013年2月出臺的《收入分配改革方案》將必須加快研究推出的稅種包括:個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和遺產(chǎn)稅等,稅收的目的是為了調(diào)節(jié)收入分配。這些稅種在中國以前稅制結(jié)構(gòu)里是沒有的,而在稅制發(fā)達(dá)的國家是作為主體稅種,叫做直接稅。
目前我國的稅收主要是間接稅,大約占稅收總額的70%以上,間接稅意味著繳稅者可以用提高價格或提高收費標(biāo)準(zhǔn)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人。而直接稅則相反,繳稅者是稅收的實際負(fù)擔(dān)人,納稅人不能或不便于把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人。
一直以來,間接稅都是在商品和勞務(wù)環(huán)節(jié)征稅,個人其實已間接交了稅,但自己沒有切身感覺,征稅對象大多是企業(yè);而變?yōu)橹苯佣惡?,征稅對象就是個人,個人能夠直接感受到自己的錢交給了政府。
遺產(chǎn)稅卡殼產(chǎn)權(quán)制度
最近,經(jīng)常有保險公司營銷人員在推薦產(chǎn)品時告訴你,遺產(chǎn)稅可能要推出了,讓你趕緊買份保險,這在深圳被一度炒得沸沸揚揚。但稅務(wù)總局人士在一次內(nèi)部研討會中表示,中國目前開征房產(chǎn)稅要解決的問題是不完全的產(chǎn)權(quán)制度。
2013年3月2日,北京師范大學(xué)中國收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認(rèn)為,我國推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時機已成熟,條件也基本具備。負(fù)責(zé)該課題項目的原發(fā)改委巡視員劉浩告訴記者,這個報告已經(jīng)上報相關(guān)主管機?構(gòu)。
如果要征收遺產(chǎn)稅,最受人們關(guān)注的是起征額。劉浩認(rèn)為,我國遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額,按三口之家年收入為 36萬元計算,如把家庭財產(chǎn)存量定為15年收入,則500萬元為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭,遺產(chǎn)和贈與不征稅;限額以上是高收入家庭,按超額累進(jìn)征稅。
另一個重要問題是稅率,他認(rèn)為,根據(jù)稅收政策向勞動所得傾斜的原則,遺產(chǎn)所得稅應(yīng)高于勞動所得稅才合理。目前我國個人所得稅最高邊際稅率為50%,則遺產(chǎn)稅最高稅率應(yīng)在55%~60%較為合理?!皬膰H而言,這個水平不算高。”他說。
他還建議,遺產(chǎn)稅應(yīng)采用累進(jìn)稅率計征管理,遺產(chǎn)及其收入越多,稅率越高。由于遺產(chǎn)稅是一次性征管,累進(jìn)級距細(xì)一些,既不增加難度,又能更好體現(xiàn)稅收公平。
劉浩在報告中還建議,我國的遺產(chǎn)稅制度課征對象應(yīng)為全部遺產(chǎn),即遺產(chǎn)中的所有動產(chǎn)和不動產(chǎn),不給財產(chǎn)騰挪操作和轉(zhuǎn)移提供制度空間。
他還建議,我國遺產(chǎn)稅可考慮按總分稅制設(shè)計。鑒于我國是世界上貧富差距最大的國家之一,因此,遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)力度不宜過小,第一次國稅課征總遺產(chǎn)稅,重在調(diào)節(jié)財產(chǎn)差距;第二次地稅課征繼承稅,重在起點公平。
張東生說,目前遺產(chǎn)稅最需要關(guān)注的是房子的產(chǎn)權(quán)問題,遺產(chǎn)稅課征對象應(yīng)包括房產(chǎn)、現(xiàn)金、企業(yè)家股權(quán)等。目前房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題,根子上還是土地問題,現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)有70年的也有50年的,中國的房子沒有真正的產(chǎn)權(quán),如何征收遺產(chǎn)稅?另外,目前對普通老百姓的遺贈或贈與都有印花稅,也挺高的,這個稅是否有遺產(chǎn)和贈與的性質(zhì),和遺產(chǎn)稅是什么關(guān)系?
國家稅務(wù)總局法規(guī)司副司長譚珩也認(rèn)為,遺產(chǎn)稅需要解決的還是土地產(chǎn)權(quán)制度。他認(rèn)為,經(jīng)過三十多年的改革開放之后,中國的土地制度有進(jìn)一步改革完善的必要。
譚珩還表示,目前居民財產(chǎn)收入包括現(xiàn)金等信息都還沒有聯(lián)網(wǎng),聯(lián)網(wǎng)以后稅務(wù)部門能不能得到這些數(shù)據(jù)?是職能部門提供還是怎么做?都需要進(jìn)一步探討?!肮竦呢敭a(chǎn)如何登記?名下財產(chǎn)稅務(wù)部門怎么掌握?北京有房產(chǎn),我能查到;海南有,我如何查到,查到的成本有多大。房產(chǎn)稅的征管成本如果代價很大,恐怕也有問題,偷稅漏稅如果很多,征收面上不去,稅收收不上來,稅務(wù)部門壓力會很大。”他說。
他最后透露說,目前稅務(wù)部門還在等待上層的決策,內(nèi)部也在加緊研究。
20%個稅前途難測
如果不出意料,全國“兩會”過后,各地關(guān)于“國五條”的細(xì)則就要陸續(xù)出臺了。
在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上,住建部部長姜偉新表態(tài):“國五條”一定要嚴(yán)格執(zhí)行。但需要解決的問題是:對于剛性購房需求是否要征收個人所得稅?對于唯一住房的出售是否要征收個人所得稅?個人所得稅如果轉(zhuǎn)嫁給購房者,到底如何處置?
影響“國五條”細(xì)則實施的一個更為根本的問題是,如果20%的個人所得稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者,則這條政策不僅沒有制止房價上漲,而是對房價火上澆油。
20%的個人所得稅其實是個老政策,已經(jīng)出臺十多年,但被虛置十多年,一直沒有真正執(zhí)行過,地方政府的理由是很難掌握房屋交易的確切數(shù)據(jù)。后來各地都上了IT系統(tǒng),技術(shù)上的問題解決了,不過執(zhí)行還是不力,其中一個主要原因就是,這個稅負(fù)往往都轉(zhuǎn)嫁給了購房者,間接推高了房價。
一位做過二手房買賣的人士對記者說,前幾年,在二手房交易過程中,買賣雙方會商議,如果賣家要求買家承擔(dān)這個稅負(fù),那就只能買家出了。如果賣家說,不用買家出了,但是羊毛出在羊身上,房價肯定是要提高的。理論上,個人所得稅是賣房人應(yīng)該繳納的費用,鑒于此,地方政府普遍把政策停了。
從以上例子可以看出,個人所得稅是推高房價還是打壓房價,關(guān)鍵在于買賣雙方的協(xié)商,而決定協(xié)商結(jié)果的是房地產(chǎn)市場的形勢。如果房地產(chǎn)市場是賣方市場,供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求,賣方處于價格強勢,則20%的個人所得稅就全部由買方承擔(dān),房價自然就被推高了;如果房地產(chǎn)市場是買方市場,供給大于需求,買方處于價格強勢,則20%的個人所得稅只能由賣方來承受,房地產(chǎn)價格就相當(dāng)于下跌了,房價被打壓了。
有專家指出,如果這個政策執(zhí)行的效果果真是推高了房價,稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給了購房者,則政策最后的前景就很難預(yù)測了。
房產(chǎn)稅試點將擴(kuò)大
《收入分配改革方案》指出,我國要逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍,細(xì)化住房交易差別化稅收政策,加強存量房交易稅收征管。
其實,房產(chǎn)稅目前在中國,被賦予了關(guān)鍵的意義。一個是抑制炒房,緩解房價過快上漲,當(dāng)然收入分配的調(diào)節(jié)手段也是重要原因;另一個重要功能是完善地方稅制。完善地方稅制在本次“兩會”政府報告中被重點提及。主要問題是1994年形成的分稅制改革,導(dǎo)致中央和地方事權(quán)和財權(quán)的不匹配,地方財力收入不能支持其地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,因此最近幾年地方政府的收入越來越依靠賣地財政,就是通過低價征收農(nóng)民土地,然后在土地二級市場上以高價拍賣給開發(fā)商。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這種地方收入結(jié)構(gòu)最近幾年產(chǎn)生重大弊端,一是地方政府和農(nóng)民利益形成重大沖突,在各地出現(xiàn)的強制拆遷,破壞了政府和群眾的關(guān)系,也產(chǎn)生了諸多腐敗現(xiàn)象;二是在土地招(商)、拍(賣)、掛(牌)中直接推高了房價。
全國“兩會”上關(guān)于房產(chǎn)稅的討論也很熱烈,中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長胡葆森認(rèn)為,房產(chǎn)稅并非當(dāng)前房地產(chǎn)市場面臨的最緊迫問題,鑒于當(dāng)前統(tǒng)計各種復(fù)雜住房信息仍存在很多困難,短期內(nèi)只能是逐步擴(kuò)大試點范圍,不會推向全國。
不過,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為,把房產(chǎn)稅推向全國是必然的,而且近幾年必須推行?!胺慨a(chǎn)稅改革關(guān)系到收入分配制度改革和稅制完善,在全國范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅是必需的,至于怎么征可以討論?!备吲嘤陆ㄗh,由于上海、重慶試點方案不同,再擴(kuò)大試點應(yīng)采用全國統(tǒng)一方案,具體條款設(shè)定可以根據(jù)地方情況留有選擇空間,但總的原則應(yīng)推行統(tǒng)一方案。
市場普遍認(rèn)為,下一波房產(chǎn)稅的試點城市很可能選擇在房地產(chǎn)利益遺留問題比較少,而且房地產(chǎn)信息系統(tǒng)比較健全、容易試點的地方,因此有人猜測深圳最有可能是下一個房產(chǎn)稅試點城市
2013年3月1日,國務(wù)院出臺“國五條細(xì)則”,在社會上掀起巨大反響,其中最重要的一條是,對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅,通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的,應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。
此后的幾天里,各城市的房屋交易大廳人滿為患,假離婚與交易量一樣成倍增加,搶先在各地細(xì)則出臺前完成交易過戶,躲避20%的個人所得稅。
不僅僅是個人所得稅,討論了多年,并在上海和重慶兩地試點了一年的房產(chǎn)稅,離實施也不遠(yuǎn)了。2013年2月20日,溫家寶召開國務(wù)院常務(wù)會議指出:要擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
未來,即將出臺的對于房地產(chǎn)影響較大的稅種還有遺產(chǎn)稅,深圳曾一度盛傳要開征遺產(chǎn)稅。2013年3月1日,在北京師范大學(xué)召開的關(guān)于遺產(chǎn)稅研討會上,與會人士表示應(yīng)加快推出遺產(chǎn)稅。國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司司長張東生認(rèn)為,遺產(chǎn)稅推出就是時間和時機問題。
2013年2月出臺的《收入分配改革方案》將必須加快研究推出的稅種包括:個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅和遺產(chǎn)稅等,稅收的目的是為了調(diào)節(jié)收入分配。這些稅種在中國以前稅制結(jié)構(gòu)里是沒有的,而在稅制發(fā)達(dá)的國家是作為主體稅種,叫做直接稅。
目前我國的稅收主要是間接稅,大約占稅收總額的70%以上,間接稅意味著繳稅者可以用提高價格或提高收費標(biāo)準(zhǔn)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人。而直接稅則相反,繳稅者是稅收的實際負(fù)擔(dān)人,納稅人不能或不便于把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人。
一直以來,間接稅都是在商品和勞務(wù)環(huán)節(jié)征稅,個人其實已間接交了稅,但自己沒有切身感覺,征稅對象大多是企業(yè);而變?yōu)橹苯佣惡?,征稅對象就是個人,個人能夠直接感受到自己的錢交給了政府。
遺產(chǎn)稅卡殼產(chǎn)權(quán)制度
最近,經(jīng)常有保險公司營銷人員在推薦產(chǎn)品時告訴你,遺產(chǎn)稅可能要推出了,讓你趕緊買份保險,這在深圳被一度炒得沸沸揚揚。但稅務(wù)總局人士在一次內(nèi)部研討會中表示,中國目前開征房產(chǎn)稅要解決的問題是不完全的產(chǎn)權(quán)制度。
2013年3月2日,北京師范大學(xué)中國收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題中期成果報告。報告認(rèn)為,我國推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時機已成熟,條件也基本具備。負(fù)責(zé)該課題項目的原發(fā)改委巡視員劉浩告訴記者,這個報告已經(jīng)上報相關(guān)主管機?構(gòu)。
如果要征收遺產(chǎn)稅,最受人們關(guān)注的是起征額。劉浩認(rèn)為,我國遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額,按三口之家年收入為 36萬元計算,如把家庭財產(chǎn)存量定為15年收入,則500萬元為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭,遺產(chǎn)和贈與不征稅;限額以上是高收入家庭,按超額累進(jìn)征稅。
另一個重要問題是稅率,他認(rèn)為,根據(jù)稅收政策向勞動所得傾斜的原則,遺產(chǎn)所得稅應(yīng)高于勞動所得稅才合理。目前我國個人所得稅最高邊際稅率為50%,則遺產(chǎn)稅最高稅率應(yīng)在55%~60%較為合理?!皬膰H而言,這個水平不算高。”他說。
他還建議,遺產(chǎn)稅應(yīng)采用累進(jìn)稅率計征管理,遺產(chǎn)及其收入越多,稅率越高。由于遺產(chǎn)稅是一次性征管,累進(jìn)級距細(xì)一些,既不增加難度,又能更好體現(xiàn)稅收公平。
劉浩在報告中還建議,我國的遺產(chǎn)稅制度課征對象應(yīng)為全部遺產(chǎn),即遺產(chǎn)中的所有動產(chǎn)和不動產(chǎn),不給財產(chǎn)騰挪操作和轉(zhuǎn)移提供制度空間。
他還建議,我國遺產(chǎn)稅可考慮按總分稅制設(shè)計。鑒于我國是世界上貧富差距最大的國家之一,因此,遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)力度不宜過小,第一次國稅課征總遺產(chǎn)稅,重在調(diào)節(jié)財產(chǎn)差距;第二次地稅課征繼承稅,重在起點公平。
張東生說,目前遺產(chǎn)稅最需要關(guān)注的是房子的產(chǎn)權(quán)問題,遺產(chǎn)稅課征對象應(yīng)包括房產(chǎn)、現(xiàn)金、企業(yè)家股權(quán)等。目前房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題,根子上還是土地問題,現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)有70年的也有50年的,中國的房子沒有真正的產(chǎn)權(quán),如何征收遺產(chǎn)稅?另外,目前對普通老百姓的遺贈或贈與都有印花稅,也挺高的,這個稅是否有遺產(chǎn)和贈與的性質(zhì),和遺產(chǎn)稅是什么關(guān)系?
國家稅務(wù)總局法規(guī)司副司長譚珩也認(rèn)為,遺產(chǎn)稅需要解決的還是土地產(chǎn)權(quán)制度。他認(rèn)為,經(jīng)過三十多年的改革開放之后,中國的土地制度有進(jìn)一步改革完善的必要。
譚珩還表示,目前居民財產(chǎn)收入包括現(xiàn)金等信息都還沒有聯(lián)網(wǎng),聯(lián)網(wǎng)以后稅務(wù)部門能不能得到這些數(shù)據(jù)?是職能部門提供還是怎么做?都需要進(jìn)一步探討?!肮竦呢敭a(chǎn)如何登記?名下財產(chǎn)稅務(wù)部門怎么掌握?北京有房產(chǎn),我能查到;海南有,我如何查到,查到的成本有多大。房產(chǎn)稅的征管成本如果代價很大,恐怕也有問題,偷稅漏稅如果很多,征收面上不去,稅收收不上來,稅務(wù)部門壓力會很大。”他說。
他最后透露說,目前稅務(wù)部門還在等待上層的決策,內(nèi)部也在加緊研究。
20%個稅前途難測
如果不出意料,全國“兩會”過后,各地關(guān)于“國五條”的細(xì)則就要陸續(xù)出臺了。
在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上,住建部部長姜偉新表態(tài):“國五條”一定要嚴(yán)格執(zhí)行。但需要解決的問題是:對于剛性購房需求是否要征收個人所得稅?對于唯一住房的出售是否要征收個人所得稅?個人所得稅如果轉(zhuǎn)嫁給購房者,到底如何處置?
影響“國五條”細(xì)則實施的一個更為根本的問題是,如果20%的個人所得稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者,則這條政策不僅沒有制止房價上漲,而是對房價火上澆油。
20%的個人所得稅其實是個老政策,已經(jīng)出臺十多年,但被虛置十多年,一直沒有真正執(zhí)行過,地方政府的理由是很難掌握房屋交易的確切數(shù)據(jù)。后來各地都上了IT系統(tǒng),技術(shù)上的問題解決了,不過執(zhí)行還是不力,其中一個主要原因就是,這個稅負(fù)往往都轉(zhuǎn)嫁給了購房者,間接推高了房價。
一位做過二手房買賣的人士對記者說,前幾年,在二手房交易過程中,買賣雙方會商議,如果賣家要求買家承擔(dān)這個稅負(fù),那就只能買家出了。如果賣家說,不用買家出了,但是羊毛出在羊身上,房價肯定是要提高的。理論上,個人所得稅是賣房人應(yīng)該繳納的費用,鑒于此,地方政府普遍把政策停了。
從以上例子可以看出,個人所得稅是推高房價還是打壓房價,關(guān)鍵在于買賣雙方的協(xié)商,而決定協(xié)商結(jié)果的是房地產(chǎn)市場的形勢。如果房地產(chǎn)市場是賣方市場,供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求,賣方處于價格強勢,則20%的個人所得稅就全部由買方承擔(dān),房價自然就被推高了;如果房地產(chǎn)市場是買方市場,供給大于需求,買方處于價格強勢,則20%的個人所得稅只能由賣方來承受,房地產(chǎn)價格就相當(dāng)于下跌了,房價被打壓了。
有專家指出,如果這個政策執(zhí)行的效果果真是推高了房價,稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給了購房者,則政策最后的前景就很難預(yù)測了。
房產(chǎn)稅試點將擴(kuò)大
《收入分配改革方案》指出,我國要逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍,細(xì)化住房交易差別化稅收政策,加強存量房交易稅收征管。
其實,房產(chǎn)稅目前在中國,被賦予了關(guān)鍵的意義。一個是抑制炒房,緩解房價過快上漲,當(dāng)然收入分配的調(diào)節(jié)手段也是重要原因;另一個重要功能是完善地方稅制。完善地方稅制在本次“兩會”政府報告中被重點提及。主要問題是1994年形成的分稅制改革,導(dǎo)致中央和地方事權(quán)和財權(quán)的不匹配,地方財力收入不能支持其地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,因此最近幾年地方政府的收入越來越依靠賣地財政,就是通過低價征收農(nóng)民土地,然后在土地二級市場上以高價拍賣給開發(fā)商。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這種地方收入結(jié)構(gòu)最近幾年產(chǎn)生重大弊端,一是地方政府和農(nóng)民利益形成重大沖突,在各地出現(xiàn)的強制拆遷,破壞了政府和群眾的關(guān)系,也產(chǎn)生了諸多腐敗現(xiàn)象;二是在土地招(商)、拍(賣)、掛(牌)中直接推高了房價。
全國“兩會”上關(guān)于房產(chǎn)稅的討論也很熱烈,中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長胡葆森認(rèn)為,房產(chǎn)稅并非當(dāng)前房地產(chǎn)市場面臨的最緊迫問題,鑒于當(dāng)前統(tǒng)計各種復(fù)雜住房信息仍存在很多困難,短期內(nèi)只能是逐步擴(kuò)大試點范圍,不會推向全國。
不過,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為,把房產(chǎn)稅推向全國是必然的,而且近幾年必須推行?!胺慨a(chǎn)稅改革關(guān)系到收入分配制度改革和稅制完善,在全國范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅是必需的,至于怎么征可以討論?!备吲嘤陆ㄗh,由于上海、重慶試點方案不同,再擴(kuò)大試點應(yīng)采用全國統(tǒng)一方案,具體條款設(shè)定可以根據(jù)地方情況留有選擇空間,但總的原則應(yīng)推行統(tǒng)一方案。
市場普遍認(rèn)為,下一波房產(chǎn)稅的試點城市很可能選擇在房地產(chǎn)利益遺留問題比較少,而且房地產(chǎn)信息系統(tǒng)比較健全、容易試點的地方,因此有人猜測深圳最有可能是下一個房產(chǎn)稅試點城市