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這份報(bào)告明確指出了中國(guó)過去4年來不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策的失誤，以及下一步需要作出調(diào)整的政策方向。
原冶金部不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄司副司長(zhǎng)劉勇昌是上述報(bào)告的參與人之一。他說，中國(guó)的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策必須符合中國(guó)的實(shí)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，離開實(shí)際消費(fèi)狀況，簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)自設(shè)目標(biāo)，必然會(huì)受到市場(chǎng)的制約。
據(jù)悉，這份報(bào)告起到了相應(yīng)作用，李毅中對(duì)上述報(bào)告表示，“很有道理，為產(chǎn)業(yè)政策提出了新思路”。
目前，工信部相關(guān)司局官員目前正在各地不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄廠家進(jìn)行調(diào)研，此次調(diào)研的對(duì)象，不僅包括主要的大型不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)，還包括了中小型民營(yíng)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)。調(diào)研工作將于9月20日結(jié)束，此后，工信部將根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)已經(jīng)醞釀成型的振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改。
今年初出臺(tái)的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，是指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的綱領(lǐng)性文件，其實(shí)施細(xì)則一旦出臺(tái)將成為今后三年中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)人士透露稱，中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有可能會(huì)放棄對(duì)單體設(shè)備規(guī)模的要求，轉(zhuǎn)而在環(huán)保、設(shè)備整體配套方面做出新的規(guī)定。
老司長(zhǎng)上書
從本報(bào)獲得的報(bào)告內(nèi)容來看，這份報(bào)告涉及到了結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技改、鐵礦石等事關(guān)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄業(yè)發(fā)展方面的大是大非問題。
李毅中對(duì)上述報(bào)告表示，“很有道理，為產(chǎn)業(yè)政策提出了新思路”，并安排相關(guān)司局官員共同研究報(bào)告中提出的問題。
9月17日，報(bào)告起草人之一、原冶金部不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄司副司長(zhǎng)劉勇昌對(duì)本報(bào)表示，通過中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄工業(yè)的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)過去的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在著一些問題。這些問題，導(dǎo)致目前中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄市場(chǎng)板材產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高成本產(chǎn)品的價(jià)格低于大路貨、政策越淘汰產(chǎn)能越大的局面。
2005年7月發(fā)布的中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，行業(yè)設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：高爐有效容積1000立方米及以上；轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上；電爐容量70噸及以上。沿海深水港地區(qū)建設(shè)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄項(xiàng)目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉(zhuǎn)爐容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800萬噸及以上。
同時(shí)，根據(jù)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策，提高板材比例成為整個(gè)行業(yè)此后發(fā)展的指導(dǎo)性目標(biāo)。政策要求：到2010年，全國(guó)板帶比 (屬于高端產(chǎn)品的板材和帶材產(chǎn)量，在不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄總產(chǎn)量中的比例)達(dá)到50%。
在這些政策的調(diào)控下，中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)近幾年獲批的新上項(xiàng)目，幾乎都是用于造船等用途的高端板材生產(chǎn)線。與此同時(shí)，武鋼、邯鋼、首鋼、唐鋼等一些不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄巨頭，主動(dòng)淘汰了低端的長(zhǎng)材生產(chǎn)線。而原本規(guī)模較小的民營(yíng)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄廠家，為了逃避被淘汰，也紛紛升級(jí)設(shè)備產(chǎn)能，由小改大。由此，中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)能和品種結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2004年不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施之前，我國(guó)熱軋寬鋼帶軋機(jī)供19套，產(chǎn)能5620萬噸，當(dāng)年消費(fèi)此類不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄4477萬噸，生產(chǎn)能力比消費(fèi)量多20.3%，處于基本平衡狀態(tài)。
熱軋寬鋼帶軋機(jī)是不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄廠家生產(chǎn)高端板材的主要設(shè)備。
但是局面很快就發(fā)生了變化。自2005年到2008年，在高爐、轉(zhuǎn)爐“大型化”的推動(dòng)下，4年間，中國(guó)新建成熱軋寬鋼帶軋機(jī)41套，新增產(chǎn)能1.29億噸。4年間，中國(guó)平均每年新增產(chǎn)能3225萬噸，但是每年實(shí)際的消費(fèi)只增加了1133萬噸，年均產(chǎn)能過剩2100萬噸。到2008年年底，中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)熱軋寬鋼帶軋機(jī)已經(jīng)達(dá)到60套，產(chǎn)能達(dá)到1.85億噸，而當(dāng)年消費(fèi)量只有9084萬噸，產(chǎn)能過剩整整一倍之多。
劉勇昌說，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)于中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)來說，就好像是從“小茶壺配對(duì)小茶碗”一下子變成了“大茶壺對(duì)小茶碗”，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)只能通過對(duì)生產(chǎn)線的后續(xù)改造，將小茶碗也改成大茶碗，板材產(chǎn)能就此猛增。
不過，中國(guó)的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄消費(fèi)機(jī)構(gòu)并沒有就此發(fā)生轉(zhuǎn)變。2008年，我國(guó)建筑用鋼占消費(fèi)總量的49.5%，今年這一比例上升到51%，機(jī)械、家電、造船、五金等制造業(yè)用鋼占41.1%。
劉永昌說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄工業(yè)需要完成從大路貨到精品板材的轉(zhuǎn)變，但是在中國(guó)沒有完成工業(yè)化進(jìn)程之前，在投資驅(qū)動(dòng)型的增長(zhǎng)模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變之前，中國(guó)的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄消費(fèi)機(jī)構(gòu)不會(huì)明顯改變。
劉永昌說，中國(guó)的不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策，沒有從市場(chǎng)需求出發(fā)，卻是先從不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄廠家的設(shè)備規(guī)模下手，最終還是會(huì)吃市場(chǎng)的虧。
在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，加上出口受阻，迫使板材在低價(jià)位徘徊，高端的板材與低端的長(zhǎng)材價(jià)格倒掛長(zhǎng)期存在。而事實(shí)上，板材的成本要比螺紋鋼等線材每噸高出200元左右。目前，板材的市場(chǎng)價(jià)格比長(zhǎng)材每噸低了400元左右，利潤(rùn)相差達(dá)到每噸600多元。目前，盡管國(guó)內(nèi)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄需求回暖，但是以板材為主的中國(guó)主要大不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)，仍然處于虧損狀態(tài)。
政策推倒重來
9月18日，工信部相關(guān)司局官員表示，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則的確在醞釀一些修改。與2005年的產(chǎn)業(yè)政策相比，新的行業(yè)政策將更多地注意市場(chǎng)的作用。
事實(shí)上，國(guó)務(wù)院最早曾要求不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則在今年7月出臺(tái)。但是出臺(tái)的日期卻是一拖再拖。
今年6月至7月，中央高層在40余天的時(shí)間里，連續(xù)15次對(duì)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄廠家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。6月底，國(guó)務(wù)院總理溫家寶赴山東考察濟(jì)鋼集團(tuán)。在濟(jì)鋼集團(tuán)，溫家寶親自察看了濟(jì)鋼熱軋板的生產(chǎn)過程。濟(jì)鋼關(guān)于熱軋板虧損、板材賣不過長(zhǎng)材的報(bào)告，讓溫家寶第一次提出“不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄行業(yè)要發(fā)展，必須要有大思路、新思路”。
據(jù)悉，其實(shí)在8月初，工信部就已經(jīng)上報(bào)過一個(gè)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄業(yè)并購細(xì)則的版本，該版本基本上延續(xù)了2005年的政策，并對(duì)一些內(nèi)容進(jìn)行了添加完善。但這個(gè)版本并未獲得國(guó)務(wù)院的通過。國(guó)務(wù)院高層對(duì)此批示稱，不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄產(chǎn)業(yè)政策要有“大思路、新思路”。
9月初，劉永昌等幾位老司局長(zhǎng)向李毅中建議，新思路，就是必須要根據(jù)中國(guó)自由的市場(chǎng)狀況來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一觀點(diǎn)得到了李毅中的贊同。在工信部此后進(jìn)行的專題調(diào)研中，調(diào)研的對(duì)象已經(jīng)不再局限于大中型不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)，一些規(guī)模較小的民營(yíng)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄企業(yè)已被納入調(diào)研范圍之內(nèi)。
知情人士說，在即將出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策中，淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)，可能不會(huì)再以單一的高爐、轉(zhuǎn)爐的規(guī)模來限定，而會(huì)綜合考慮不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄廠家整體的環(huán)評(píng)、行業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)之后，視企業(yè)生產(chǎn)的配套合理情況而定。這意味著，長(zhǎng)期以來被“高爐1000立米”、“轉(zhuǎn)爐120噸”等標(biāo)準(zhǔn)限制的小不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄廠家將獲得政策的認(rèn)可。
據(jù)悉，上述冶金部老司長(zhǎng)在向李毅中提交的報(bào)告中建議，將轉(zhuǎn)爐容量由120噸以上改為50噸及以上；高爐容積由原標(biāo)準(zhǔn)1000立米及以上改為與轉(zhuǎn)爐向匹配等。劉勇昌說，事實(shí)上，據(jù)調(diào)研分析，450立方米以上高爐和50噸以上轉(zhuǎn)爐都能達(dá)到國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
在鐵礦石方面，上述報(bào)告則建議稱，國(guó)家不僅要策劃組建幾個(gè)大型不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄集團(tuán)，更要考慮組建幾個(gè)由大型企業(yè)參股的特大型國(guó)際礦業(yè)開發(fā)公司，在海外廣開礦源，以改變目前鐵礦石被海外壟斷的局面。
報(bào)告稱，進(jìn)口鐵礦石談判的問題，表面上看是國(guó)內(nèi)企業(yè)過于分散，礦石市場(chǎng)混亂等等，但實(shí)質(zhì)的問題是，我國(guó)礦源不足，而國(guó)際三大礦業(yè)集團(tuán)已經(jīng)形成了對(duì)中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的高度壟斷。劉勇昌說，在這種情況下，即便是全國(guó)只有一個(gè)不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄集團(tuán)，解決了分散采購的問題，也難以改變被壟斷的地位。
但顯然，中國(guó)組建跨國(guó)礦業(yè)開發(fā)公司也并不容易，不會(huì)是一蹴而就的事情
