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科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了新中國成立以來特別是改革開放以來現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，吸取了人類文明的成果，揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的迫切需要，是使我國經(jīng)濟在“十一五”這個關(guān)鍵時期繼續(xù)前進的重要保障，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針。
改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)全面完成，“十五”計劃的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。同時必須清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。進一步提高人民生活水平和質(zhì)量，繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時還要看到，我國經(jīng)濟社會進入到新的發(fā)展階段，國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生著重大變化，粗放型經(jīng)濟增長方式已難以為繼，解決發(fā)展不全面、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題日益緊迫，緩解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾已經(jīng)提上重要日程。在新的更高發(fā)展平臺上，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，就要牢固樹立發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路。
“十一五”時期，是把發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。這五年如果取得重大進展，就可以為后十年的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件，從而為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。在這樣的關(guān)鍵時期，我們既耽誤不得，更失誤不起?！督ㄗh》以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的思想為一條紅線，力求貫穿于“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從而切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。
（一）堅持擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的首要要求。“十一五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展具有諸多有利條件，但經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發(fā)展的深層次矛盾，國際經(jīng)濟環(huán)境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經(jīng)濟波動。因此，必須全面正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢變化，提高宏觀經(jīng)濟管理水平，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
堅持擴大內(nèi)需，是從我國基本國情出發(fā)，開拓國內(nèi)市場、擴大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，是緩解國際貿(mào)易摩擦、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，也是堅持以人為本、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。要把擴大國內(nèi)居民消費需求作為促進經(jīng)濟增長的基本立足點和宏觀經(jīng)濟政策的重點，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，增強居民消費能力，改善消費環(huán)境和條件，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時，要保持合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，堅決抑制盲目投資、低水平擴張。
（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村
“三農(nóng)”問題始終是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有近8億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤活國民經(jīng)濟的全局，實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展；只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康?！督ㄗh》強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度提出了解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化農(nóng)村公共服務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌；把國家政策扶持與農(nóng)民辛勤勞動結(jié)合起來，大力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入；在推進新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。
（三）堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
這是化解資源環(huán)境約束，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！熬盼濉币詠?，我們在這方面做了大量工作，取得了不少成效，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全世界的4％左右，但原煤、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進口依存度分別達到40％、60％以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。這樣的經(jīng)濟增長方式，既不符合國情，也會引發(fā)各種矛盾，最終難以為繼，已經(jīng)到了需要刻不容緩地加以轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。
《建議》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提出了明確要求。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強資源綜合利用，抓緊建設(shè)低投入、低消耗、低排放和高效率的國民經(jīng)濟體系，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。要采取更加嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，加大重點流域、區(qū)域污染防治力度，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
（四）堅持加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實走新型工業(yè)化道路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國資源消耗多、環(huán)境污染重和宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定的重要原因。針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)品技術(shù)水平低、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，《建議》明確提出，要努力發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，切實走新型工業(yè)化道路。
《建議》要求，要把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升制造業(yè)，特別是加快振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航天航空等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，構(gòu)建技術(shù)高、效益好、消耗低、污染少、就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快發(fā)展就業(yè)容量和市場潛力大、能源和資源消耗少的服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。要把能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到重要位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。要著力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，進一步完善水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）堅持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域開發(fā)格局
改革開放以來，各地經(jīng)濟都有很大發(fā)展，人民生活水平普遍提高。但地區(qū)之間發(fā)展的差距仍在拉大，公共服務(wù)水平差別較大，生產(chǎn)力空間布局不合理。逐步解決這些問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)共同富裕、促進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求?！督ㄗh》要求，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，堅持實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并突出強調(diào)了“不同區(qū)域的功能定位”和“建立區(qū)域間互動機制”兩大重點。這是中央從全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。
《建議》從各地區(qū)的實際出發(fā)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確了各區(qū)域的發(fā)展導(dǎo)向和總體思路，以形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。同時提出，要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要思路，是優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境的新措施，必須科學(xué)規(guī)劃，抓好落實。健全區(qū)域之間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑?！督ㄗh》在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等要求。這些機制體現(xiàn)了發(fā)展全國統(tǒng)一市場、促進生產(chǎn)要素自由流動的效率原則，體現(xiàn)了發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補的共贏原則，更體現(xiàn)了發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公平原則?；訖C制的完善，將為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的體制和制度保障。