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全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：第一，綠色稅收；第二，環(huán)境收費；第三，綠色資本市場；第四，生態(tài)補(bǔ)償；第五，排污權(quán)交易；第六，綠色貿(mào)易；第七，綠色保險。新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國落實科學(xué)發(fā)展觀與推進(jìn)行政體制改革提供了堅實的制度支撐。

今年，“環(huán)境”已是無可爭議的關(guān)鍵詞。

有人說，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環(huán)境保護(hù)是一個后現(xiàn)代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來也同意。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負(fù)責(zé)。我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。況且，解決環(huán)境問題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環(huán)境問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化方方面面，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分信息，是一個大轉(zhuǎn)型社會的縮影。

一個大國發(fā)展需要有個魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂；有了魂就需要有個方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有了方向就需要有行動機(jī)制去完成，這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對現(xiàn)行體制進(jìn)行的變革；為完成這一變革，就需要一套新政策。

環(huán)?？偩炙哪陙砀懔怂拇苇h(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。

30年來中國的改革歷程，從某種角度看是一個從中央向地方“放權(quán)讓責(zé)”的利益調(diào)整過程。通過向地方分權(quán)進(jìn)而促進(jìn)地方政府間競爭的改革模式，被認(rèn)為是造就中國經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素之一。在目前傳統(tǒng)財稅制度下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價。

面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟(jì)上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。

溫家寶總理指出解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”?！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而“經(jīng)濟(jì)手段”則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系包括以下七方面內(nèi)容。

第一，綠色稅收。

環(huán)境稅(綠色稅)已被西方廣泛采用。如果寬泛理解，環(huán)境稅包括專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費政策。嚴(yán)格來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。

通常做法仍是“激勵”與“懲罰”兩類。一方面，對于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；另一方面，針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。

我們?nèi)绻M(jìn)環(huán)境稅，就可以實現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護(hù)、社會公平的“三贏”目標(biāo)。實行環(huán)境稅，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等于成功了三分之一。但鑒于環(huán)境稅收涉及面大，認(rèn)識不一，還需一步步來。

第一步，清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅(率)。

第二步，研究融入型環(huán)境稅改革方案。比如，我們應(yīng)重點研究適合征收進(jìn)出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄，提出有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所得稅、消費稅和資源稅改革建議方案，并在條件成熟時，擇機(jī)出臺燃油稅。

第三步，研究獨立型的環(huán)境稅方案。環(huán)保總局正在研究對產(chǎn)生重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問題。我們還要進(jìn)一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時還可設(shè)計不同的碳稅政策。

第二，環(huán)境收費。

研究新的，保留老的。對那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費政策仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)污染者上繳給政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，中國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反會起到鼓勵排污的副作用。

為此，我們要主動聯(lián)合有關(guān)部門，運用價格和收費手段推動節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價格改革；二是落實污染者收費的政策；三是促進(jìn)資源回收利用。

第三，綠色資本市場。

構(gòu)建綠色資本市場可能是當(dāng)前全國環(huán)保工作的一個突破口，是一個可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴(kuò)張沖動的行之有效的政策手段。通過直接或間接“斬斷”污染企業(yè)資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。

對間接融資渠道，我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率；而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。前不久，環(huán)?？偩峙c銀監(jiān)會、央行共同發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險意見》，這應(yīng)成為綠色信貸的基礎(chǔ)文件。

與間接融資渠道相比，我們在直接融資渠道上的“招”應(yīng)更硬。企業(yè)發(fā)行股票、債券，都要通過證監(jiān)部門這道關(guān)。我們要聯(lián)合證監(jiān)會等部門，研究一套針對“兩高”企業(yè)的，包括資本市場初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。凡沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條；而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。

第四，生態(tài)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償政策是我最關(guān)注的領(lǐng)域之一。這項政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的需要，更是政治與戰(zhàn)略的需要。它是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的，以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對象，具有經(jīng)濟(jì)激勵作用的一種制度。目前，發(fā)達(dá)國家大都采用了生態(tài)補(bǔ)償政策，成效顯著。

在我國現(xiàn)行的幾類政策初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽。第一類在政策設(shè)計上明確含有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，如生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策和退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、退牧還草工程、水土保持收費政策、“三江源”生態(tài)保護(hù)工程等。第二類可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的很好平臺，但未被充分利用好，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費政策。第三類看似屬資源補(bǔ)償性的，實際上會產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償效果，如耕地占用補(bǔ)償政策。第四類是政策設(shè)計上沒有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，但實際上發(fā)揮了一定作用，今后將發(fā)揮更大作用的，是財政轉(zhuǎn)移支付政策、扶貧政策、西部大開發(fā)政策、生態(tài)建設(shè)工程政策。有專家認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)學(xué)上很難嚴(yán)格定義，通常只能被稱作環(huán)境財政轉(zhuǎn)移支付政策。

總體上看，我國現(xiàn)行補(bǔ)償政策具有明顯的部門色彩，沒有統(tǒng)一的政策框架和實施規(guī)劃。很多良好的政策設(shè)計，都莫名其妙地陷入分割體制中的部門利益“進(jìn)一步協(xié)調(diào)”之中。今后生態(tài)補(bǔ)償政策的構(gòu)建，應(yīng)首先集中在水源地保護(hù)方面，為建立宏觀有效的生態(tài)補(bǔ)償政策創(chuàng)造條件。

發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策，一旦實施成功，將為中國制訂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(如主體功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整)，為社會主義核心價值的進(jìn)一步實現(xiàn)，為建立全球環(huán)境公平補(bǔ)償原則奠定基礎(chǔ)。

第五，排污權(quán)交易。

排污權(quán)交易是利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從上世紀(jì)70年代開始，美國就嘗試將排污權(quán)交易應(yīng)用于大氣及河流污染源的管理。其經(jīng)驗在全球具有代表性。

從國外實踐看，排污權(quán)交易的一般做法：首先是由環(huán)境主管部門根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定一個排污總量。然后建立起排污權(quán)交易市場，具體可分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標(biāo)、拍賣、定價出售、無償劃撥等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據(jù)自身治污成本、排污需要以及排污權(quán)市場價格等因素，在市場上買賣排污權(quán)，這是實現(xiàn)排污權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。余下的，政府部門須做好對參與排污權(quán)交易企業(yè)的監(jiān)測和執(zhí)法，同時規(guī)范好交易秩序。

排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動污染者治污的積極性。

然而，理論的完美并不意味著現(xiàn)實的完美。排污權(quán)交易政策要在中國推行，還可能面臨一系列的困難。例如作為一種特殊形式的利益分配，我們?nèi)绾伪ＷC政府初始分配的公平？如何防止強(qiáng)勢利益集團(tuán)多占多要？在中國重化工業(yè)迅猛發(fā)展的情況下，即使企業(yè)有了多余的排污權(quán)，恐怕他們也不會拿到市場上去賣，而是干脆自己再上點項目把多余的份額用足，這樣收益也許更大。還有我們?nèi)狈θ珖怪苯y(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不可能對全國參與排污權(quán)交易的企業(yè)實施全天候的監(jiān)督，也就不可能以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行真正規(guī)范。地方保護(hù)主義往往為了當(dāng)?shù)谿DP與其他利益，會允許一個只有1000噸二氧化硫排污權(quán)的企業(yè)排放2000噸，然后再報給你數(shù)據(jù)說只排了900噸。在各自為政的環(huán)境監(jiān)測體制下，這種情況有可能發(fā)生。所以，排污權(quán)交易政策還需要根據(jù)國情進(jìn)一步研究和試點。

第六，綠色貿(mào)易。

去年我國進(jìn)出口總額世界排名第三，在西方國家開始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘對中國貿(mào)易進(jìn)行擠壓的形勢下，我國的貿(mào)易政策應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。

要改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先得看好兩道門。一個是出口。應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補(bǔ)償費，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時開征出口關(guān)稅。另一個是進(jìn)口。應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，征收大排氣量汽車進(jìn)口的環(huán)境稅費。此外，我們一方面需構(gòu)建防范環(huán)境風(fēng)險法律法規(guī)體系；另一方面需建立跨部門的工作機(jī)制；再一方面，還需加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，對走私野生動植物、木材與木制品、廢舊物資、破壞臭氧層物質(zhì)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。如果條件成熟，還應(yīng)開展貿(mào)易政策的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境利益的高度統(tǒng)一。為此，環(huán)?？偩衷钢鲃优浜仙虅?wù)部、財政部的工作。

第七，綠色保險。

綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險管理的一項基本手段。其中環(huán)境污染責(zé)任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。

近期我們已與保監(jiān)會建立合作機(jī)制，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險程度高、社會影響大的行業(yè)，聯(lián)合開展試點。同時共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險責(zé)任的強(qiáng)制保險立法。

以上粗略介紹的七項政策，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、各相關(guān)部門都已經(jīng)反復(fù)探討過，不是什么新東西，但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行，一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)之間的權(quán)能和利益調(diào)整。當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免“知易行難”。因此，現(xiàn)在談環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只是要作一個理論研究，更是想呼吁各部門建立節(jié)能減排新政策的聯(lián)合研究機(jī)制。

僅僅因為一個部門或一個地區(qū)的利益，而使有利于更大公共利益的政策實施受到阻礙，這種事并不少見。從環(huán)?？偩峙c各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺若干項政策，兩年內(nèi)完成主要政策試點，四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的。一旦推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為中國落實科學(xué)發(fā)展觀與推進(jìn)行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系將成為中國現(xiàn)代化道路上的重要標(biāo)志。

以綠色為導(dǎo)向的市場是成熟的市場，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任的企業(yè)；以綠色為導(dǎo)向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色參與的公民；以綠色為導(dǎo)向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔(dān)當(dāng)綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導(dǎo)向的市場、社會和政府，將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力?！熬G色中國”有望實現(xiàn)。

什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

什么是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策？是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。

根據(jù)控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括：控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括：市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財政轉(zhuǎn)移支付手段等等。

由于我國至今仍是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，世界上還沒哪個發(fā)達(dá)國家是拖著如此巨大的農(nóng)村人口進(jìn)入現(xiàn)代化的；由于農(nóng)村愈加嚴(yán)重的環(huán)境問題至今仍被輕視，制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時還應(yīng)據(jù)此國情分別研究。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實施至關(guān)重要。[上海證券報]