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“十一五”期間我國商品流通體制改革基本思路
作者：admin 發(fā)布于：2018-12-30 0:06 Sunday
根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步深化社會主義經(jīng)濟體制改革的決定》的精神和具體要求，“十一五”期間我國商品流通體制改革應該圍繞以下三個主要目標展開：
1、充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快流通創(chuàng)新，促進新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與我國市場體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應的、具有更高流通效率的、生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體化、符合市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展要求的新型商品流通體制。
2、理順“條條”、“塊塊”政府機構(gòu)與市場之間的關(guān)系，打破和鏟除各種形式的地區(qū)封鎖、市場割裂、地方保護主義和市場壟斷行為，形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場流通秩序，保障各種經(jīng)濟要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通。
3、提高流通業(yè)的活力、效率和競爭力，促進生產(chǎn)，引導、擴大消費，增加就業(yè)，增強流通業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度。
為實現(xiàn)上述目標，“十一五”期間的商品流通體制改革應從管理體制、促進體制、經(jīng)營體制三個方面，有計劃、有重點、有步驟地進行：
一、管理體制方面
1、積極整合流通管理資源，健全和完善流通管理職能，構(gòu)建新型流通管理體制
目前我國流通管理的資源和手段比較分散，未來應爭取相關(guān)政府機構(gòu)體制進一步整合、理順。但無論如何整合，由商務部牽頭，跨部門管理的格局不可能根本改變。因此，新的體制設計，一方面要盡量避免管理部門的職能交叉，分工要明確、職責要清楚；另一方面，要通過制定新的法律、規(guī)章，使各管理部門業(yè)務既有分工又能充分協(xié)調(diào)配合，相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。管理的共同目標應當是：滿足消費者的需求，提高社會福利；保障適時適量地供應；提高流通業(yè)的經(jīng)濟性和效率性，滿足消費者的經(jīng)濟需求及提高國民的生活質(zhì)量。
2、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正將職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理與服務上
我國政府主導型經(jīng)濟的特征與日本戰(zhàn)后相當一段時期的體制很接近，日本流通管理體制中政府的職能定位很值得我們借鑒。所謂流通管理，宏觀上應側(cè)重于抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準的制定和組織實施工作，加強政策和信息引導，例如可運用價格調(diào)控市場，運用稅收調(diào)整所有者的經(jīng)濟利益關(guān)系，運用金融手段聚集民間資金，引導民間資金流向；微觀上以經(jīng)濟手段管理流通，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，如通過直接投資和補貼政策發(fā)展市場、穩(wěn)定市場等。在中央、地方政府的分工上，中央政府負責流通政策的制定和解釋，對地方政府進行政策指導，地方政府負責具體流通業(yè)務的管理，特別重大和敏感行業(yè)的流通業(yè)務地方政府需報中央政府審批和解決。未來如能實現(xiàn)“條條”管理，則地方政府的主要職能是提供商務促進服務。
3、運用法律手段規(guī)范流通管理，建立有序、自由、公平競爭的市場環(huán)境
實現(xiàn)商品的有序流通，需要從流通主體的市場準入、交易行為、交易規(guī)范、交易標準等方面來加強流通法律法規(guī)的建設。當前需要盡快出臺的法律法規(guī)主要有，一是有關(guān)流通組織建設的法律法規(guī)，如特許經(jīng)營法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法等；二是關(guān)于商品交易標準建設，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品、大宗生產(chǎn)資料等商品進入市場的質(zhì)量、包裝、標識標準等；三是要建立和完善有關(guān)政府宏觀調(diào)控與干預的法規(guī)，如商業(yè)儲備法、價格干預實施規(guī)則等?！笆晃濉逼陂g應重點探索規(guī)范市場秩序、維護公平競爭關(guān)系、發(fā)展新型營銷方式、加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃等領域的立法和執(zhí)法改革。此外，要加快推進壟斷性行業(yè)改革，抓緊制定和出臺有關(guān)反壟斷、促進公平貿(mào)易、促進公平競爭的法律，并逐步與國際范圍正在推廣的競爭政策接軌。
4、將商務服務業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)納入管理，促進商務服務業(yè)快速發(fā)展
要站在全球化、大流通的角度，按照合法與合理原則、效能與便民原則、監(jiān)督與責任原則的思路，對現(xiàn)行商務服務業(yè)管理體制進行改革和創(chuàng)新，逐步改變目前商務服務業(yè)管理上政出多門、條塊分割的狀況。在逐步強化商務部的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)作用的基礎上，加大商務部對商務服務業(yè)的管理權(quán)限，變多頭審批為一個窗口對外，提高管理效率。商務服務業(yè)行政管理應在利民便民、提高效率的前提下，對原有行業(yè)管理上的缺位現(xiàn)象，迅速補位，特別是對一些發(fā)展速度快、潛力大、前景可觀的新興服務業(yè)，如信息咨詢、教育培訓業(yè)、會展業(yè)等，要設置相應的專門的管理機構(gòu)和人員。
二、促進體制方面
1、建立主要面向中小流通企業(yè)的國內(nèi)貿(mào)易促進服務體系
中小流通企業(yè)是我國流通企業(yè)的主體和就業(yè)的主要渠道。要借鑒國外經(jīng)驗，建立自上而下、統(tǒng)一的中小企業(yè)流通促進與服務體系。這些服務或由政府部門牽頭或由同業(yè)商協(xié)會舉辦，通過咨詢、信息提供、企業(yè)診斷、經(jīng)營指導、人才培訓等為中小企業(yè)提供各方面的服務。建議中央級設立隸屬于商務部的中小企業(yè)商務促進機構(gòu)，將對不同所有制，不同行業(yè)的中小企業(yè)的流通服務統(tǒng)一歸口管理。這一機構(gòu)的主要職責是：研究中小企業(yè)法律、政策的制定和執(zhí)行情況，制定中小企業(yè)商務發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)與政府部門間的關(guān)系，組織指導全國性的調(diào)查研究、信息交流、培訓與技術(shù)創(chuàng)新服務等事項。同時，鼓勵建立中小企業(yè)社會化服務體系，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社團組織及個人對中小企業(yè)進行扶持，建立各種中小企業(yè)商務發(fā)展服務機構(gòu)。
2、建立開拓市場、擴大消費、促進產(chǎn)銷銜接和供需平衡的長效促進機制
開拓市場、擴大消費、促進產(chǎn)銷銜接和供需平衡是實施國內(nèi)貿(mào)易促進的重要內(nèi)容。在改革、構(gòu)建國內(nèi)貿(mào)易促進體制中，要通過開展機制化的工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手、商商聯(lián)手、銀商聯(lián)手開拓市場活動，建立起培育市場、開拓市場的新方式、新途徑。通過新的促進機制，推廣先進流通技術(shù)，加強流通信息化建設；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局，有效整合社會商業(yè)資源；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和物流業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市；加強農(nóng)村市場體系培育建設，鼓勵城市連鎖和超市、便利店、專業(yè)店、專賣店等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村開設網(wǎng)點，創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)；支持流通企業(yè)做強做大，提高流通組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、國際化程度和競爭力。與此同時，要借鑒商貿(mào)服務業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在確保各相關(guān)產(chǎn)業(yè)能有一個公平、合理、有序的發(fā)展環(huán)境之外，適當加大財政資助力度，促進那些能提高人民的消費質(zhì)量與水平或附加值高、聯(lián)動性強、有良好發(fā)展空間的新興服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、加快培育和健全社會信用體系
信用體系是當前我國市場經(jīng)濟建設中突出的薄弱環(huán)節(jié)，要促進國內(nèi)貿(mào)易健康快速發(fā)展，加快培育和健全社會信用體系是體制中必不可少的內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，既要從提高政府的公信力入手，加快發(fā)展和健全信用組織、機制和制度，又要培育信用文化，形成“誠信為本”的法律和道德規(guī)范。要加強商業(yè)職業(yè)道德建設，開展多種形式的“誠信興商”創(chuàng)建活動，樹立“誠信興商”的經(jīng)營理念。要全面建立重點行業(yè)、重點企業(yè)的商業(yè)信用檔案體系，推動商務領域同業(yè)商協(xié)會制訂行業(yè)信用自律的行規(guī)行約，實行行業(yè)內(nèi)的失信評議和懲戒制度。
4、通過同業(yè)商協(xié)會組織建立與企業(yè)雙向交流機制，及時了解企業(yè)的促進需求
我國目前各工商領域及各服務業(yè)行業(yè)已普遍建有同業(yè)商協(xié)會組織，并且基本能夠自上而下形成體系。如何通過這些行業(yè)組織建立起與企業(yè)的雙向交流機制，及時了解企業(yè)的促進需求，是“十一五”國內(nèi)貿(mào)易體制改革中需要加以研究的重要內(nèi)容。未來各級政府商務促進部門應更多地依靠這些組織聯(lián)系廣大商業(yè)、流通業(yè)企業(yè)，企業(yè)也可通過相關(guān)行業(yè)組織與政府對話，反映情況和提出政策建議等。相應地，在流通領域同業(yè)商協(xié)會的改革上，要打破內(nèi)外貿(mào)分割局面，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為平臺，使其按照市場化原則完善服務功能，切實履行服務、溝通、協(xié)調(diào)、自律等職能，發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。
三、經(jīng)營體制方面
1、深化國有流通企業(yè)改革
雖然中國流通領域多元化市場競爭格局已經(jīng)形成，但在未來5－10年內(nèi)，國有流通企業(yè)仍然要參與市場競爭，并在一些特殊商品流通領域發(fā)揮作用，國有資本也難以全部退出流通領域。 “十一五”期間提高國有流通企業(yè)競爭能力、提高流通領域國有資本的效率應當成為加快國有流通企業(yè)改革的主要目標，并且只有通過深化改革才有可能實現(xiàn)這一目標。因此，一是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極促進和引導流通領域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整。支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行資產(chǎn)重組，鼓勵國內(nèi)外各種資本參與流通企業(yè)改革和流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有流通企業(yè)股份制改造。對于那些已經(jīng)喪失競爭能力、資產(chǎn)質(zhì)量比較低的國有流通企業(yè)，要通過出售、拍賣、租賃以及托管等方式加快國有資產(chǎn)的退出。二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有流通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。三是要引導企業(yè)加強采購、銷售、物流、資金和財務等方面的管理，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效率和水平。四是要妥善解決企業(yè)的歷史包袱，處置不良資產(chǎn)，保護職工合法權(quán)益和銀行信貸資產(chǎn)安全。
2、加快糧食、棉花、石油等重要商品流通經(jīng)營與管理體制改革步伐，提高市場化程度
目前糧食、棉花、石油等重要商品流通經(jīng)營的市場化程度還比較低，存在明顯的國有流通企業(yè)相對壟斷的現(xiàn)實，應積極推進加快改革。
首先，要進一步加強市場建設，使市場機制充分發(fā)揮作用。在糧食和棉花方面，應加快建設以現(xiàn)代批發(fā)市場為核心的糧食、棉花現(xiàn)貨市場體系，促進糧棉市場價格的形成和合理流通；應針對我國石油總體供求狀況和進口快速增長的情況，認真研究和確立我國的石油價格形成機制，開放石油期貨交易，以形成反映我國市場石油供求狀況的合理價格水平。
其次，建立規(guī)范、透明的流通主體資格管理制度，以保障重要商品流通領域?qū)崿F(xiàn)公平競爭。根據(jù)重要商品的特性和政府調(diào)控的需要，確定從事特殊商品流通的市場主體資格，采取資格認證、許可證、特許經(jīng)營等多層次、規(guī)范、透明的市場準入管理方式，實現(xiàn)公平競爭。
第三，建立規(guī)范化的儲備制度和干預制度，確保重要商品市場穩(wěn)定。應盡快形成政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的重要商品儲備與調(diào)控體系，特別是要明確和規(guī)范市場主體建立商業(yè)儲備的責任與規(guī)則，以加強政府對重要商品資源的調(diào)控力度，減輕政府的財政負擔。此外，政府還要針對特殊情況建立必要的干預制度，如價格干預等。
3、多種途徑推進新型流通組織發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型流通組織體系
加快新型流通組織的發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型商品流通組織體系是改善市場流通秩序、提高商品流通效率的重要組織保障。“十一五”期間，在營造新型流通組織體系方面要重點做好以下工作：
第一，繼續(xù)大力推進連鎖經(jīng)營組織向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，在“十一五”期間基本確立連鎖經(jīng)營組織在流通業(yè)中的主體地位。不僅要通過引入多元化投資主體、直接融資、加快國有流通資本退出來等途徑實現(xiàn)連鎖規(guī)模的快速擴張，形成具有較強競爭實力大型連鎖企業(yè)；而且要鼓勵優(yōu)勢連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)以及優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)采取加盟、特許等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營，以吸收和整合眾多分散經(jīng)營、傳統(tǒng)小型的流通主體。
第二，鼓勵多元化流通主體之間、不同區(qū)域流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與上游生產(chǎn)企業(yè)之間、批發(fā)、零售與外貿(mào)等不同環(huán)節(jié)流通企業(yè)之間的重組、合并與聯(lián)合，突破流通領域傳統(tǒng)的依部門、環(huán)節(jié)、地區(qū)分離的板塊結(jié)構(gòu)，營造新型的流通組織模式與大型流通企業(yè)。
第三，培育多種形式的新型農(nóng)產(chǎn)品流通組織。要注重培育和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作型以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會型等多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，逐步實現(xiàn)有組織的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品流通模式。鼓勵各種連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，使農(nóng)產(chǎn)品借助連鎖經(jīng)營組織的銷售網(wǎng)絡直接快速進入城市零售市場。
第四，促進現(xiàn)代流通經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的交易方式改造傳統(tǒng)的流通方式與組織形式。在結(jié)合超市、便利店等新型業(yè)態(tài)推進連鎖經(jīng)營組織發(fā)展的同時，要特別重視發(fā)展新型批發(fā)形式和組織，以加快對傳統(tǒng)批發(fā)交易形式的改造。對于大宗生產(chǎn)資料的交易，要利用規(guī)范化和標準化拍賣市場、電子商務等現(xiàn)代交易形式來改造和完善現(xiàn)貨市場，并積極、穩(wěn)妥地開發(fā)期貨交易新品種，推進期貨市場發(fā)展；對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在進行規(guī)范化的公司改造和逐步引入拍賣制等現(xiàn)代交易方式的同時，可借鑒日韓模式形成以中心城市的中央批發(fā)市場為核心、以區(qū)域市場和產(chǎn)地市場為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品集散、交易與物流配送體系。
4、積極支持組建大型流通企業(yè)集團
大型流通企業(yè)代表著先進生產(chǎn)力在中國流通流域的發(fā)展要求，將成為帶動流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、滿足人民群眾需求的骨干力量。培育具有國際競爭力的和有中國特色的大型流通企業(yè)是我國流通業(yè)改革和發(fā)展面臨的緊迫任務。要切實采取措施，力爭在5至8年的時間內(nèi)，培育出一定數(shù)量的擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)。有選擇地進行內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改革重組試點，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)營設施、網(wǎng)絡渠道、客戶資源、經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開展國際市場經(jīng)營的相應優(yōu)勢有機結(jié)合，培育內(nèi)外貿(mào)一體化、擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭力的流通領域大公司大企業(yè)集團。要加快國內(nèi)大型流通企業(yè)與外資零售業(yè)的合資合作，支持有優(yōu)勢的企業(yè)到境外發(fā)展，多途徑促進企業(yè)做強做大。
此外，針對我國加入WTO后實力雄厚的外資流通企業(yè)快速進入和拓展我國市場的現(xiàn)實，政府應當為多元化的市場競爭創(chuàng)造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境與規(guī)則。除了盡快完善相關(guān)的流通法律法規(guī)、保障各種流通主體公平、有序地參與流通領域競爭之外，還要盡快清理現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策，避免一些特殊流通企業(yè)如外資流通企業(yè)、國有流通企業(yè)享有不同于其他經(jīng)濟成分流通主體的政策優(yōu)勢或超國民待遇。
1、充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置流通要素的作用，通過加快流通創(chuàng)新，促進新型流通組織與經(jīng)營方式的發(fā)展，形成與我國市場體制、規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應的、具有更高流通效率的、生產(chǎn)與流通有機結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體化、符合市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化發(fā)展要求的新型商品流通體制。
2、理順“條條”、“塊塊”政府機構(gòu)與市場之間的關(guān)系，打破和鏟除各種形式的地區(qū)封鎖、市場割裂、地方保護主義和市場壟斷行為，形成統(tǒng)一、公平與充分競爭的市場流通秩序，保障各種經(jīng)濟要素和商品在全國范圍內(nèi)的自由流通。
3、提高流通業(yè)的活力、效率和競爭力，促進生產(chǎn)，引導、擴大消費，增加就業(yè)，增強流通業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度。
為實現(xiàn)上述目標，“十一五”期間的商品流通體制改革應從管理體制、促進體制、經(jīng)營體制三個方面，有計劃、有重點、有步驟地進行：
一、管理體制方面
1、積極整合流通管理資源，健全和完善流通管理職能，構(gòu)建新型流通管理體制
目前我國流通管理的資源和手段比較分散，未來應爭取相關(guān)政府機構(gòu)體制進一步整合、理順。但無論如何整合，由商務部牽頭，跨部門管理的格局不可能根本改變。因此，新的體制設計，一方面要盡量避免管理部門的職能交叉，分工要明確、職責要清楚；另一方面，要通過制定新的法律、規(guī)章，使各管理部門業(yè)務既有分工又能充分協(xié)調(diào)配合，相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。管理的共同目標應當是：滿足消費者的需求，提高社會福利；保障適時適量地供應；提高流通業(yè)的經(jīng)濟性和效率性，滿足消費者的經(jīng)濟需求及提高國民的生活質(zhì)量。
2、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正將職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理與服務上
我國政府主導型經(jīng)濟的特征與日本戰(zhàn)后相當一段時期的體制很接近，日本流通管理體制中政府的職能定位很值得我們借鑒。所謂流通管理，宏觀上應側(cè)重于抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準的制定和組織實施工作，加強政策和信息引導，例如可運用價格調(diào)控市場，運用稅收調(diào)整所有者的經(jīng)濟利益關(guān)系，運用金融手段聚集民間資金，引導民間資金流向；微觀上以經(jīng)濟手段管理流通，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，如通過直接投資和補貼政策發(fā)展市場、穩(wěn)定市場等。在中央、地方政府的分工上，中央政府負責流通政策的制定和解釋，對地方政府進行政策指導，地方政府負責具體流通業(yè)務的管理，特別重大和敏感行業(yè)的流通業(yè)務地方政府需報中央政府審批和解決。未來如能實現(xiàn)“條條”管理，則地方政府的主要職能是提供商務促進服務。
3、運用法律手段規(guī)范流通管理，建立有序、自由、公平競爭的市場環(huán)境
實現(xiàn)商品的有序流通，需要從流通主體的市場準入、交易行為、交易規(guī)范、交易標準等方面來加強流通法律法規(guī)的建設。當前需要盡快出臺的法律法規(guī)主要有，一是有關(guān)流通組織建設的法律法規(guī)，如特許經(jīng)營法、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法等；二是關(guān)于商品交易標準建設，特別是針對農(nóng)產(chǎn)品、大宗生產(chǎn)資料等商品進入市場的質(zhì)量、包裝、標識標準等；三是要建立和完善有關(guān)政府宏觀調(diào)控與干預的法規(guī)，如商業(yè)儲備法、價格干預實施規(guī)則等?！笆晃濉逼陂g應重點探索規(guī)范市場秩序、維護公平競爭關(guān)系、發(fā)展新型營銷方式、加強商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃等領域的立法和執(zhí)法改革。此外，要加快推進壟斷性行業(yè)改革，抓緊制定和出臺有關(guān)反壟斷、促進公平貿(mào)易、促進公平競爭的法律，并逐步與國際范圍正在推廣的競爭政策接軌。
4、將商務服務業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)納入管理，促進商務服務業(yè)快速發(fā)展
要站在全球化、大流通的角度，按照合法與合理原則、效能與便民原則、監(jiān)督與責任原則的思路，對現(xiàn)行商務服務業(yè)管理體制進行改革和創(chuàng)新，逐步改變目前商務服務業(yè)管理上政出多門、條塊分割的狀況。在逐步強化商務部的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)作用的基礎上，加大商務部對商務服務業(yè)的管理權(quán)限，變多頭審批為一個窗口對外，提高管理效率。商務服務業(yè)行政管理應在利民便民、提高效率的前提下，對原有行業(yè)管理上的缺位現(xiàn)象，迅速補位，特別是對一些發(fā)展速度快、潛力大、前景可觀的新興服務業(yè)，如信息咨詢、教育培訓業(yè)、會展業(yè)等，要設置相應的專門的管理機構(gòu)和人員。
二、促進體制方面
1、建立主要面向中小流通企業(yè)的國內(nèi)貿(mào)易促進服務體系
中小流通企業(yè)是我國流通企業(yè)的主體和就業(yè)的主要渠道。要借鑒國外經(jīng)驗，建立自上而下、統(tǒng)一的中小企業(yè)流通促進與服務體系。這些服務或由政府部門牽頭或由同業(yè)商協(xié)會舉辦，通過咨詢、信息提供、企業(yè)診斷、經(jīng)營指導、人才培訓等為中小企業(yè)提供各方面的服務。建議中央級設立隸屬于商務部的中小企業(yè)商務促進機構(gòu)，將對不同所有制，不同行業(yè)的中小企業(yè)的流通服務統(tǒng)一歸口管理。這一機構(gòu)的主要職責是：研究中小企業(yè)法律、政策的制定和執(zhí)行情況，制定中小企業(yè)商務發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)與政府部門間的關(guān)系，組織指導全國性的調(diào)查研究、信息交流、培訓與技術(shù)創(chuàng)新服務等事項。同時，鼓勵建立中小企業(yè)社會化服務體系，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、社團組織及個人對中小企業(yè)進行扶持，建立各種中小企業(yè)商務發(fā)展服務機構(gòu)。
2、建立開拓市場、擴大消費、促進產(chǎn)銷銜接和供需平衡的長效促進機制
開拓市場、擴大消費、促進產(chǎn)銷銜接和供需平衡是實施國內(nèi)貿(mào)易促進的重要內(nèi)容。在改革、構(gòu)建國內(nèi)貿(mào)易促進體制中，要通過開展機制化的工商聯(lián)手、農(nóng)商聯(lián)手、商商聯(lián)手、銀商聯(lián)手開拓市場活動，建立起培育市場、開拓市場的新方式、新途徑。通過新的促進機制，推廣先進流通技術(shù)，加強流通信息化建設；搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局，有效整合社會商業(yè)資源；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和物流業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市；加強農(nóng)村市場體系培育建設，鼓勵城市連鎖和超市、便利店、專業(yè)店、專賣店等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村開設網(wǎng)點，創(chuàng)新農(nóng)資流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)；支持流通企業(yè)做強做大，提高流通組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、國際化程度和競爭力。與此同時，要借鑒商貿(mào)服務業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在確保各相關(guān)產(chǎn)業(yè)能有一個公平、合理、有序的發(fā)展環(huán)境之外，適當加大財政資助力度，促進那些能提高人民的消費質(zhì)量與水平或附加值高、聯(lián)動性強、有良好發(fā)展空間的新興服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、加快培育和健全社會信用體系
信用體系是當前我國市場經(jīng)濟建設中突出的薄弱環(huán)節(jié)，要促進國內(nèi)貿(mào)易健康快速發(fā)展，加快培育和健全社會信用體系是體制中必不可少的內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，既要從提高政府的公信力入手，加快發(fā)展和健全信用組織、機制和制度，又要培育信用文化，形成“誠信為本”的法律和道德規(guī)范。要加強商業(yè)職業(yè)道德建設，開展多種形式的“誠信興商”創(chuàng)建活動，樹立“誠信興商”的經(jīng)營理念。要全面建立重點行業(yè)、重點企業(yè)的商業(yè)信用檔案體系，推動商務領域同業(yè)商協(xié)會制訂行業(yè)信用自律的行規(guī)行約，實行行業(yè)內(nèi)的失信評議和懲戒制度。
4、通過同業(yè)商協(xié)會組織建立與企業(yè)雙向交流機制，及時了解企業(yè)的促進需求
我國目前各工商領域及各服務業(yè)行業(yè)已普遍建有同業(yè)商協(xié)會組織，并且基本能夠自上而下形成體系。如何通過這些行業(yè)組織建立起與企業(yè)的雙向交流機制，及時了解企業(yè)的促進需求，是“十一五”國內(nèi)貿(mào)易體制改革中需要加以研究的重要內(nèi)容。未來各級政府商務促進部門應更多地依靠這些組織聯(lián)系廣大商業(yè)、流通業(yè)企業(yè)，企業(yè)也可通過相關(guān)行業(yè)組織與政府對話，反映情況和提出政策建議等。相應地，在流通領域同業(yè)商協(xié)會的改革上，要打破內(nèi)外貿(mào)分割局面，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)為平臺，使其按照市場化原則完善服務功能，切實履行服務、溝通、協(xié)調(diào)、自律等職能，發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。
三、經(jīng)營體制方面
1、深化國有流通企業(yè)改革
雖然中國流通領域多元化市場競爭格局已經(jīng)形成，但在未來5－10年內(nèi)，國有流通企業(yè)仍然要參與市場競爭，并在一些特殊商品流通領域發(fā)揮作用，國有資本也難以全部退出流通領域。 “十一五”期間提高國有流通企業(yè)競爭能力、提高流通領域國有資本的效率應當成為加快國有流通企業(yè)改革的主要目標，并且只有通過深化改革才有可能實現(xiàn)這一目標。因此，一是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，積極促進和引導流通領域國有資產(chǎn)的合理調(diào)整。支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行資產(chǎn)重組，鼓勵國內(nèi)外各種資本參與流通企業(yè)改革和流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有流通企業(yè)股份制改造。對于那些已經(jīng)喪失競爭能力、資產(chǎn)質(zhì)量比較低的國有流通企業(yè)，要通過出售、拍賣、租賃以及托管等方式加快國有資產(chǎn)的退出。二是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有流通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。三是要引導企業(yè)加強采購、銷售、物流、資金和財務等方面的管理，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效率和水平。四是要妥善解決企業(yè)的歷史包袱，處置不良資產(chǎn)，保護職工合法權(quán)益和銀行信貸資產(chǎn)安全。
2、加快糧食、棉花、石油等重要商品流通經(jīng)營與管理體制改革步伐，提高市場化程度
目前糧食、棉花、石油等重要商品流通經(jīng)營的市場化程度還比較低，存在明顯的國有流通企業(yè)相對壟斷的現(xiàn)實，應積極推進加快改革。
首先，要進一步加強市場建設，使市場機制充分發(fā)揮作用。在糧食和棉花方面，應加快建設以現(xiàn)代批發(fā)市場為核心的糧食、棉花現(xiàn)貨市場體系，促進糧棉市場價格的形成和合理流通；應針對我國石油總體供求狀況和進口快速增長的情況，認真研究和確立我國的石油價格形成機制，開放石油期貨交易，以形成反映我國市場石油供求狀況的合理價格水平。
其次，建立規(guī)范、透明的流通主體資格管理制度，以保障重要商品流通領域?qū)崿F(xiàn)公平競爭。根據(jù)重要商品的特性和政府調(diào)控的需要，確定從事特殊商品流通的市場主體資格，采取資格認證、許可證、特許經(jīng)營等多層次、規(guī)范、透明的市場準入管理方式，實現(xiàn)公平競爭。
第三，建立規(guī)范化的儲備制度和干預制度，確保重要商品市場穩(wěn)定。應盡快形成政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的重要商品儲備與調(diào)控體系，特別是要明確和規(guī)范市場主體建立商業(yè)儲備的責任與規(guī)則，以加強政府對重要商品資源的調(diào)控力度，減輕政府的財政負擔。此外，政府還要針對特殊情況建立必要的干預制度，如價格干預等。
3、多種途徑推進新型流通組織發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型流通組織體系
加快新型流通組織的發(fā)展，營造組織化程度不斷提高的新型商品流通組織體系是改善市場流通秩序、提高商品流通效率的重要組織保障。“十一五”期間，在營造新型流通組織體系方面要重點做好以下工作：
第一，繼續(xù)大力推進連鎖經(jīng)營組織向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，在“十一五”期間基本確立連鎖經(jīng)營組織在流通業(yè)中的主體地位。不僅要通過引入多元化投資主體、直接融資、加快國有流通資本退出來等途徑實現(xiàn)連鎖規(guī)模的快速擴張，形成具有較強競爭實力大型連鎖企業(yè)；而且要鼓勵優(yōu)勢連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)以及優(yōu)勢生產(chǎn)企業(yè)采取加盟、特許等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營，以吸收和整合眾多分散經(jīng)營、傳統(tǒng)小型的流通主體。
第二，鼓勵多元化流通主體之間、不同區(qū)域流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與上游生產(chǎn)企業(yè)之間、批發(fā)、零售與外貿(mào)等不同環(huán)節(jié)流通企業(yè)之間的重組、合并與聯(lián)合，突破流通領域傳統(tǒng)的依部門、環(huán)節(jié)、地區(qū)分離的板塊結(jié)構(gòu)，營造新型的流通組織模式與大型流通企業(yè)。
第三，培育多種形式的新型農(nóng)產(chǎn)品流通組織。要注重培育和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作型以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會型等多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，逐步實現(xiàn)有組織的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品流通模式。鼓勵各種連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，使農(nóng)產(chǎn)品借助連鎖經(jīng)營組織的銷售網(wǎng)絡直接快速進入城市零售市場。
第四，促進現(xiàn)代流通經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的交易方式改造傳統(tǒng)的流通方式與組織形式。在結(jié)合超市、便利店等新型業(yè)態(tài)推進連鎖經(jīng)營組織發(fā)展的同時，要特別重視發(fā)展新型批發(fā)形式和組織，以加快對傳統(tǒng)批發(fā)交易形式的改造。對于大宗生產(chǎn)資料的交易，要利用規(guī)范化和標準化拍賣市場、電子商務等現(xiàn)代交易形式來改造和完善現(xiàn)貨市場，并積極、穩(wěn)妥地開發(fā)期貨交易新品種，推進期貨市場發(fā)展；對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在進行規(guī)范化的公司改造和逐步引入拍賣制等現(xiàn)代交易方式的同時，可借鑒日韓模式形成以中心城市的中央批發(fā)市場為核心、以區(qū)域市場和產(chǎn)地市場為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品集散、交易與物流配送體系。
4、積極支持組建大型流通企業(yè)集團
大型流通企業(yè)代表著先進生產(chǎn)力在中國流通流域的發(fā)展要求，將成為帶動流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、滿足人民群眾需求的骨干力量。培育具有國際競爭力的和有中國特色的大型流通企業(yè)是我國流通業(yè)改革和發(fā)展面臨的緊迫任務。要切實采取措施，力爭在5至8年的時間內(nèi)，培育出一定數(shù)量的擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)。有選擇地進行內(nèi)外貿(mào)企業(yè)改革重組試點，把內(nèi)貿(mào)企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)營設施、網(wǎng)絡渠道、客戶資源、經(jīng)營管理人才等優(yōu)勢與外貿(mào)企業(yè)開展國際市場經(jīng)營的相應優(yōu)勢有機結(jié)合，培育內(nèi)外貿(mào)一體化、擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭力的流通領域大公司大企業(yè)集團。要加快國內(nèi)大型流通企業(yè)與外資零售業(yè)的合資合作，支持有優(yōu)勢的企業(yè)到境外發(fā)展，多途徑促進企業(yè)做強做大。
此外，針對我國加入WTO后實力雄厚的外資流通企業(yè)快速進入和拓展我國市場的現(xiàn)實，政府應當為多元化的市場競爭創(chuàng)造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境與規(guī)則。除了盡快完善相關(guān)的流通法律法規(guī)、保障各種流通主體公平、有序地參與流通領域競爭之外，還要盡快清理現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策，避免一些特殊流通企業(yè)如外資流通企業(yè)、國有流通企業(yè)享有不同于其他經(jīng)濟成分流通主體的政策優(yōu)勢或超國民待遇。
