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落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能淘汰不足40% 兩部委商議政策推進(jìn)
作者:admin    發(fā)布于:2019-11-15 5:10 Friday
國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部正在醞釀一項(xiàng)財(cái)政支持政策,以激勵(lì)地方省市淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的緩慢進(jìn)程。目前,兩部委已就此項(xiàng)政策進(jìn)行了多次實(shí)質(zhì)性溝通。

11月8日,國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露,上述政策將對(duì)中國(guó)一些省份特別是落后地區(qū),在淘汰產(chǎn)能過程中予以財(cái)政上的支持。而且,政策不僅僅局限于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管一個(gè)行業(yè)。目前,發(fā)改委方面的工作已經(jīng)完成,政策出臺(tái)時(shí)間、補(bǔ)貼額度,正在和財(cái)政部進(jìn)一步溝通,最終由財(cái)政部決定。

中國(guó)鋼協(xié)一位負(fù)責(zé)人透露,今年淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能的任務(wù),目前只完成了不到40%。

本月,發(fā)改委將與天津、內(nèi)蒙等18個(gè)省市簽定第二批淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能責(zé)任書。鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人希望財(cái)政補(bǔ)貼新政能同時(shí)出臺(tái)。

新政

國(guó)家發(fā)改委資環(huán)司副司長(zhǎng)何炳光透露,新政將根據(jù)不同行業(yè)細(xì)化政策,不單是財(cái)政補(bǔ)貼,還包括落后產(chǎn)能行業(yè)資產(chǎn)重組等手段。而中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,將向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,有能力的省份在地方財(cái)政轉(zhuǎn)移方面應(yīng)先行。

發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示,截至9月,第一批10個(gè)省市累計(jì)關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力969萬(wàn)噸、煉鋼能力873萬(wàn)噸,分別完成全年關(guān)停淘汰目標(biāo)的43%和36%

據(jù)悉,兩部委正在醞釀的財(cái)政支持政策肇始于今年4月。4月27日,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作會(huì)議,溫家寶總理首次提出,要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。隨后召開的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院副總理曾培炎明確提出,在淘汰產(chǎn)能過程中,對(duì)地方合理地給予經(jīng)濟(jì)支持。

曾培炎說(shuō),中央和地方財(cái)政在向下一級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí),應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素,對(duì)高耗能產(chǎn)品落實(shí)差別電價(jià)政策后的價(jià)差收入,全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。

也就是在那次會(huì)議上,發(fā)改委同河北、山西等10個(gè)主要不銹鋼碳素鋼復(fù)合管省市簽訂了第一批不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。

此后,發(fā)改委開始研究退出機(jī)制,包括對(duì)被淘汰企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)援助,其中包括解決企業(yè)部分債務(wù)和職工再就業(yè)培訓(xùn)資金。

今年6月初《節(jié)能減排綜合方案》出臺(tái)。在此方案中,國(guó)務(wù)院要求發(fā)改委和財(cái)政部盡快拿出資金額度、使用方式、資金下達(dá)和資金使用效果監(jiān)督等具體實(shí)施方案。

地方對(duì)此已經(jīng)等待多時(shí)。某不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省發(fā)改委官員說(shuō),給地方淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能適當(dāng)財(cái)政支持,這是大家自去年以來(lái)一直都在呼吁的。

上述官員說(shuō),新政調(diào)動(dòng)了大家的積極性,最主要的是,國(guó)家開始考慮淘汰落后產(chǎn)能政策對(duì)地方的影響。該官員以淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能為例,對(duì)于北京、上海的影響很小,但對(duì)于一些不銹鋼碳素鋼復(fù)合管大省就不一樣。

截至目前,第二批18個(gè)省市何時(shí)簽訂淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書,尚未有明確時(shí)間表。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),工作正在推進(jìn),簽訂責(zé)任書將擇機(jī)而行。

從已經(jīng)確定的名單來(lái)看,這18個(gè)省市中除去廣東、天津,其余的全是中西部省份。其中包括廣西、甘肅、青海和寧夏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由此,財(cái)政補(bǔ)貼新政的出臺(tái),顯得尤為迫切。

“蘿卜加大棒”

淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能,發(fā)改委、財(cái)政部捧出“胡蘿卜”的同時(shí),鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人則提醒“大棒”政策也不可少。對(duì)于多大規(guī)模的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能必須進(jìn)行淘汰,發(fā)改委應(yīng)有一個(gè)明確的指標(biāo)。

相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)是耗能、耗水和排污大戶,為淘汰不銹鋼碳素鋼復(fù)合管落后產(chǎn)能,發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)嚴(yán)格的耗水、耗電標(biāo)準(zhǔn)和差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加上連續(xù)的稅收調(diào)整,政策步步緊逼。但從最終的結(jié)果看,效果并不明顯。

截至今年7月末,全國(guó)累計(jì)淘汰落后煉鐵能力1140萬(wàn)噸、煉鋼能力870萬(wàn)噸。這與國(guó)務(wù)院提出的2007年淘汰落后煉鐵能力3000萬(wàn)噸、煉鋼能力3500萬(wàn)噸的任務(wù)目標(biāo),有很大差距。

中國(guó)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生,不久前在一次鋼協(xié)召開的信息發(fā)布會(huì)上檢討說(shuō),從數(shù)據(jù)來(lái)看不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)完成的任務(wù)情況確實(shí)不好,遠(yuǎn)不如電力行業(yè)。

今年10月底,全國(guó)關(guān)停1000萬(wàn)千瓦高耗能、高污染小火電機(jī)組的目標(biāo),已經(jīng)提前完成。

中國(guó)鋼協(xié)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任陳凌解釋說(shuō),不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰落后產(chǎn)能艱難的原因是,小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管都關(guān)系到地方稅收、就業(yè),地方動(dòng)力不足。而有關(guān)部門又沒有給出一個(gè)明確的門檻,即多大規(guī)模的要淘汰,只規(guī)定了一個(gè)整體指標(biāo),操作彈性很大。

事實(shí)上,2005年發(fā)改委就明確提出了2007年全國(guó)淘汰小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的目標(biāo),《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中稱,“2007年前淘汰300立方米及以下高爐,20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備”。

但一年之后的2006年6月,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文《關(guān)于不銹鋼碳素鋼復(fù)合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》,把這一目標(biāo)推遲到了2010年。

一個(gè)月后,國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司解釋稱,各地淘汰落后不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的效果并不理想,特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能,由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè),將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐,將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。

陳凌說(shuō),中央這一讓步固然有客觀原因,但卻在一定程度上改變了地方的看法,讓地方覺得政府的信心不足,決心不堅(jiān)定。

而同時(shí)影響不銹鋼碳素鋼復(fù)合管淘汰進(jìn)度的,還有市場(chǎng)的因素。今年前10個(gè)月,全國(guó)不銹鋼碳素鋼復(fù)合管價(jià)格的累計(jì)漲幅已經(jīng)超過了20%,部分品種甚至超過30%,而且市場(chǎng)需求表現(xiàn)良好。

除此之外,我國(guó)目前大型不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)對(duì)比小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家的成本優(yōu)勢(shì)并不明顯,有的小不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家甚至成本優(yōu)勢(shì)比大不銹鋼碳素鋼復(fù)合管廠家都好。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō),國(guó)家發(fā)改委非常重視淘汰落后產(chǎn)能,目前正在關(guān)注各地在具體的政策執(zhí)行過程中,有哪些需要加強(qiáng)政策力度,又有哪些需要利用市場(chǎng)來(lái)加以推動(dòng)。

對(duì)于新政,陳凌提醒,財(cái)政支持可以調(diào)動(dòng)地方的積極性,但這同時(shí)有可能會(huì)造成地方向國(guó)家積極索要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。淘汰落后產(chǎn)能一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度,這是在考驗(yàn)政府的決心;另一方面則必須要把環(huán)保的成本加進(jìn)去。(來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))
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