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能源局:煤炭兼并重組政策有望近期出臺(tái)
作者：admin 發(fā)布于：2013-11-28 12:14 Thursday
6月5日，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在一次煤炭行業(yè)會(huì)議上透露：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定煤炭兼并重組政策，該政策有望上升到國(guó)家法規(guī)層面，如果順利近期就能出臺(tái)?！?BR>
與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)消息顯示，山西省煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%。
毫無(wú)疑問(wèn)，從國(guó)家高層對(duì)山西煤炭重組整合的態(tài)度來(lái)看，山西則將作為一個(gè)范本，其兼并重組經(jīng)驗(yàn)將在河南、內(nèi)蒙古等煤炭省份推廣。
方君實(shí)并透露，“十二五”期間，國(guó)家計(jì)劃用三年時(shí)間，通過(guò)兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家。
此舉將是山西煤炭業(yè)重組的后續(xù)。但是本報(bào)記者調(diào)查山西煤炭企業(yè)重組過(guò)程中，諸多方面的信息都表明，整頓地方小煤礦牽涉到千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，操作知易行難。
多數(shù)簽訂的只是意向書？
“山西七家大型煤炭企業(yè)中，只有一家真正完成了兼并重組，并在當(dāng)?shù)爻闪⒘霜?dú)立的分公司。”平安證券有限責(zé)任公司投資銀行事業(yè)部總經(jīng)理張靈告訴記者。
多名參與煤炭兼并重組者向記者證實(shí)：“目前兼并重組雙方簽訂的只是意向書，在政府力量主導(dǎo)下幾乎每家企業(yè)手中都有意向協(xié)議。簽訂正式合同、主體企業(yè)進(jìn)駐接管、采礦權(quán)變更換證、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)登記等不足三分之一。這些被收購(gòu)企業(yè)多六證齊全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、無(wú)債務(wù)債權(quán)等問(wèn)題?！?BR>
由于歷史原因，很多被整合煤礦存在產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)不實(shí)、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的情形，還有些仍處于訴訟之中。為了完成進(jìn)度，整合雙方先簽訂一個(gè)框架協(xié)議，其余內(nèi)容均放在“未盡事宜”里。
“山西七家大型煤炭企業(yè)中，只有一家真正完成了兼并重組，并在當(dāng)?shù)爻闪⒘霜?dú)立的分公司。但是，并購(gòu)價(jià)款突破了山西省政府的指導(dǎo)市場(chǎng)，同時(shí)被兼并企業(yè)提出很多苛刻條件?！逼桨沧C券有限責(zé)任公司投資銀行事業(yè)部總經(jīng)理張靈告訴記者。
張長(zhǎng)期參與企業(yè)并購(gòu)重組，她認(rèn)為專業(yè)的兼并重組必須處理好三個(gè)關(guān)鍵要素：并購(gòu)市場(chǎng)確定、并購(gòu)資金來(lái)源、并購(gòu)后企業(yè)的管理。
“根據(jù)我們的了解，山西上述三個(gè)要素目前還沒(méi)有處理到位。第一，并購(gòu)市場(chǎng)由政府采取一刀切方式，與行情市場(chǎng)有較大脫節(jié)；二，幾乎所有參與重組的大型煤炭企業(yè)均為并購(gòu)資金所累，一些大型企業(yè)并不希望收購(gòu)資源條件差的小煤礦；三是，大型煤礦在跑馬圈地后，兼并主體沒(méi)有專門的管理隊(duì)伍和技術(shù)人員，礦井技術(shù)改造升級(jí)壓力很大?！?BR>
另有知情者透露，“目前山西省已經(jīng)組織了千億元的產(chǎn)業(yè)基金，目的是為煤礦兼并重組救火?！?BR>
在本次煤礦整合中，兼并主體條件、整合方式、支付對(duì)價(jià)都是政府確定的，但在具體操作時(shí)又讓國(guó)有企業(yè)以行情行為去完成。
山西某大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們所劃分到的整合區(qū)域煤炭資源差、煤質(zhì)一般，企業(yè)方面不愿意參與整合，但是迫于壓力不得不硬著頭皮參與?！?BR>
該負(fù)責(zé)人告訴記者，在山西某市一家大型煤炭企業(yè)不想收購(gòu)劃分的一家企業(yè)，同時(shí)也找到了新的收購(gòu)對(duì)象，并且雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議?！暗?，有關(guān)方面下發(fā)文件稱‘‘兩年之內(nèi)收購(gòu)主體不得變更’?！痹撊耸繉?duì)接下來(lái)的煤炭重組工作頗為疑慮。
此外，一些地區(qū)煤礦資源已經(jīng)枯竭，而投資成本很高的煤礦，則堅(jiān)持整合主體按政府確定的標(biāo)準(zhǔn)做價(jià)。但煤礦資產(chǎn)在整合后的使用價(jià)值并不大，有的在整合后就全部報(bào)廢，資源又很少，從而給整合主體造成很大的損失。
還有，山西省安排過(guò)渡期生產(chǎn)的礦井，在確保安全生產(chǎn)的前提下，經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)，在辦理變更證件期間組織生產(chǎn)，過(guò)渡期為兩年。
有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“按照規(guī)定煤礦生產(chǎn)必須六證齊全，即采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等必須齊全才能生產(chǎn)，否則即為違規(guī)生產(chǎn)?！?BR>
誰(shuí)是煤礦實(shí)際控制人？
“在這一系列問(wèn)題之中，最困難的問(wèn)題之一是理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因?yàn)槊旱V名義產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際控制人往往不一致。”
金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人關(guān)軍參與了山西多家煤炭企業(yè)的兼并重組。
作為律師，關(guān)軍在兼并重組的第一步便是盡職調(diào)查，通過(guò)調(diào)查了解被收購(gòu)方人財(cái)物、歷史沿革、權(quán)屬證明、六證是否齊全，隨后配合財(cái)務(wù)部門對(duì)其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了解。
關(guān)軍說(shuō)：“在這一系列問(wèn)題之中，最困難的問(wèn)題之一是理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因?yàn)槊旱V名義產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際控制人往往不一致。”
山西的諸多小煤礦多幾易其主。被并購(gòu)煤礦企業(yè)在成立后幾經(jīng)倒手，被多次股權(quán)交易，實(shí)際控制人與登記產(chǎn)權(quán)人不一致，相關(guān)法定程序履行不完整或缺乏；一些被并購(gòu)企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦集體煤礦改制而來(lái)，存在改制不徹底、未取得產(chǎn)權(quán)明晰文件等情形。
“雖然從法律角度說(shuō)，實(shí)際控制人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)全系，但是對(duì)煤礦的確有實(shí)際投入。如果不關(guān)注實(shí)際控制人的權(quán)益，不把實(shí)際控制人投入煤礦的投資給以補(bǔ)償和回報(bào)，即使完成形式上的收購(gòu)，也難以進(jìn)入煤礦。這時(shí)需要與實(shí)際控制人簽訂一系列補(bǔ)充合同。”關(guān)軍說(shuō)。
山西汾西瑞泰煤業(yè)投資有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)趙銘芝便常常遇到這一難題。趙銘芝們?cè)趯?shí)施并購(gòu)之前總是要問(wèn)，誰(shuí)是煤礦的實(shí)際控制人？實(shí)際控制人通過(guò)什么樣的交易安排取得控制資格？實(shí)際控制人是否對(duì)煤礦有投資？他與村委會(huì)、名義股東之間是什么關(guān)系？是否有遺漏的實(shí)際權(quán)利人？
同時(shí)，兼并重組中常常直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)、村民的權(quán)益。一些煤礦礦權(quán)證上登記的是村委會(huì)，但是實(shí)際控制者為個(gè)人。該礦在工商局的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)登記為村鎮(zhèn)企業(yè)，但實(shí)際上變成了一般化的有限公司或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，這種情況下要簽署補(bǔ)償交易合同。
“此時(shí)，兼并主體將簽訂多份補(bǔ)償合同，壓力非常之大?！标P(guān)軍介紹。
根據(jù)本報(bào)記者了解，在本次整合中，就存在整合主體與被整合煤礦大部分不與鄉(xiāng)村溝通，有些甚至刻意回避鄉(xiāng)、村。導(dǎo)致村民集體利益受到損害，從而發(fā)生煤礦整合完成后，因村民的阻擾而導(dǎo)致煤礦建設(shè)、生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行。
在對(duì)煤礦評(píng)估結(jié)束之后，收購(gòu)方往往選擇資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)兩種方式。
“資產(chǎn)收購(gòu)干凈利索，僅僅收購(gòu)礦產(chǎn)，對(duì)原有煤礦企的人員安排、社會(huì)資源分配、債權(quán)債務(wù)等情況不負(fù)責(zé)任。但在兼并重組中，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收購(gòu)的非常少。股權(quán)收購(gòu)操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但是面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，這包括債權(quán)債務(wù)處理、企業(yè)員工安置等?！标P(guān)軍說(shuō)。
被收購(gòu)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)是兼并主體頭疼的難題?！昂芏嗝旱V企業(yè)多是現(xiàn)金交易，‘‘賬外賬’的情況非常多，現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)情況很難確定。”山西祝融萬(wàn)權(quán)律師事務(wù)所吳華說(shuō)。
“這時(shí)，兼并重組雙方常通過(guò)設(shè)定一個(gè)收購(gòu)基準(zhǔn)日來(lái)解決，約定基準(zhǔn)日前后債權(quán)債務(wù)關(guān)系由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。但是這只是雙方的內(nèi)部約定，對(duì)外沒(méi)有約束力，因而在在收購(gòu)結(jié)束后極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”關(guān)軍告訴記者。
即使人員、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)都能化解，有“煤老板”告訴記者，在兼并重組過(guò)程中上述兩種并購(gòu)方式常常遇到矛盾。
比如，為防范整合主體收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委要求采取資產(chǎn)收購(gòu)的方式；但工商部門對(duì)單獨(dú)保留的煤礦，要求采取股權(quán)收購(gòu)的模式，即由整合后的公司承擔(dān)原企業(yè)債權(quán)債務(wù)。這樣一來(lái)，前期實(shí)施的審計(jì)、評(píng)估之目的均為資產(chǎn)收購(gòu)，同時(shí)相關(guān)協(xié)議也已簽訂并已進(jìn)入實(shí)際履行階段；而到換發(fā)證照時(shí)，按照工商部門的要求，前面的工作全部要推倒重來(lái)，按股權(quán)收購(gòu)重新做審計(jì)評(píng)估，從而增加整合主體的整合成本。
此外，關(guān)軍提醒地說(shuō)兼并主體還應(yīng)該注意煤礦用地的問(wèn)題。
由于歷史的原因，山西鄉(xiāng)村集體土地以租代征、農(nóng)業(yè)用地非法變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等使用不規(guī)范具有一定的普遍性。而表現(xiàn)在煤礦企業(yè)上更為明顯，一些小煤礦用地大都采用以租代征的方式。煤礦兼并重組后，兼并主體存在煤礦用地的轉(zhuǎn)接問(wèn)題。
在多名律師的盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前地方被兼并重組的煤礦土地使用非法或不規(guī)范用地的范圍比例相當(dāng)高，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到80%以上，大范圍的違法或不規(guī)范用地對(duì)于土地合理利用和保護(hù)產(chǎn)生較大影響?！坝械拿旱V簽訂50年土地租賃合同，但法律規(guī)定最長(zhǎng)的租賃期限是20年。長(zhǎng)期以來(lái)一直是‘‘民不報(bào)，官不究’的狀態(tài)。”關(guān)軍說(shuō)。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地法規(guī)，煤礦企業(yè)在取得采礦權(quán)后并不能當(dāng)然的取得土地使用權(quán)，還必須通過(guò)先由國(guó)家征收集體土地，然后再通過(guò)國(guó)家出讓的途徑取得。否則，兼并重組后的煤炭企業(yè)占用的土地、房屋等重大無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的合法性將存在重大法律障礙，將影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
“陰陽(yáng)合同”曲線收購(gòu)
“一般在陽(yáng)合同中留缺口。一般做出如下補(bǔ)充：‘‘本合同未盡事宜，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并以補(bǔ)充協(xié)議約定為準(zhǔn)’。陰合同以補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等形式簽訂?！?BR>
收購(gòu)價(jià)款協(xié)商是山西煤礦兼并重組的困惑之一，也是關(guān)軍等律師在所遇到的最為棘手的問(wèn)題。
2008年9月，山西省政府發(fā)布《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源價(jià)款處置辦法》(以下稱“83號(hào)文”)。該文件明確規(guī)定，對(duì)已經(jīng)繳納的資源價(jià)款，在被兼并重組時(shí)應(yīng)予退還。在此基礎(chǔ)上，在187號(hào)文(“2006年2月28日頒發(fā)的《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》”)實(shí)施前按規(guī)定繳納價(jià)款的煤礦，按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在187號(hào)文實(shí)施后繳納資源價(jià)款的，按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“83號(hào)文”一出便成為眾矢之的，頗受爭(zhēng)議。一方面，山西省大多數(shù)私營(yíng)煤礦企業(yè)是在187號(hào)文實(shí)施后繳納的資源價(jià)款，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為原價(jià)款的50%；另一方面作為兼并主體的七大國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)以及其他地方國(guó)有、本地民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，在兼并重組中，沒(méi)有協(xié)商確定補(bǔ)償價(jià)款的權(quán)利，被兼并企業(yè)更沒(méi)有自主權(quán)。
按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第69條規(guī)定，撤銷行政許可、被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。采礦許可證的撤消，退還已繳納資源價(jià)款，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償符合法律規(guī)定，但在具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，并購(gòu)雙方存在重大差距。
此次被整合的煤礦中，有很多經(jīng)歷了較多的產(chǎn)權(quán)變更，有一些煤礦是在高價(jià)位時(shí)取得的?！氨皇召?gòu)方認(rèn)為，收購(gòu)方出價(jià)太低，評(píng)估價(jià)值與行情價(jià)值嚴(yán)重背離，不能接受。當(dāng)然政府力量也沒(méi)有強(qiáng)硬到足以使老板聽任政府命令的程度，此問(wèn)題一度曾使整合雙方的談判陷入僵局。”山西祝融萬(wàn)權(quán)律師事務(wù)所吳華說(shuō)。
一名被兼并“煤老板”給記者舉例稱，一座優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤礦年產(chǎn)規(guī)模40萬(wàn)噸，資源儲(chǔ)藏量3000萬(wàn)噸，首期繳納資源價(jià)款1000萬(wàn)噸，每噸1.50元?！凹由?0%溢價(jià)，重組中只能賣2250萬(wàn)。但是，這煤礦的行情市場(chǎng)至少是2億。就算行情不景氣，每噸煤賺100多元，一年利潤(rùn)也可以超過(guò)5000萬(wàn)?！?BR>
該煤老板說(shuō)：“我不賣，政府總不能強(qiáng)制執(zhí)行。83號(hào)文是一個(gè)具有指導(dǎo)性的政府文件，而不應(yīng)視為具有強(qiáng)制力的采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)該作為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中必須執(zhí)行的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！?BR>
作為收購(gòu)方的山西省國(guó)有煤炭企業(yè)代表則認(rèn)為，“如果不執(zhí)行政府規(guī)定的50%補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)，按煤炭資源行情價(jià)價(jià)值超規(guī)定補(bǔ)償，有可能造成‘‘國(guó)有資產(chǎn)流失’，要承擔(dān)行政責(zé)任?！?BR>
被收購(gòu)企業(yè)漫天要價(jià)讓兼并主體壓力很大。“一些煤老板為了少交資源價(jià)款費(fèi)，在國(guó)土資源廳登記的煤炭?jī)?chǔ)量為400萬(wàn)噸，而實(shí)際上儲(chǔ)量有4000萬(wàn)噸，這時(shí)我們就要為多出的儲(chǔ)量買單?！鄙轿鹘姑喝耸空f(shuō)。在這種情形之下，兼并主體陷入兩難境地，一方面是被兼并企業(yè)“死活不簽，做釘子戶”，另一方面是政府有命令，“必須如期推行?！?BR>
一些國(guó)有兼并重組主體企業(yè)迫于政府工作進(jìn)度的壓力和“83號(hào)文件”的阻力，通過(guò)兩份合同處理收購(gòu)溢價(jià)；一些被收購(gòu)煤礦鑒于稅務(wù)的壓力，也采用正式協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議的形式技術(shù)處理收購(gòu)價(jià)款，因而出現(xiàn)了“陰陽(yáng)合同”的問(wèn)題。
“一方面是山西省政府要求完成重組整合，同時(shí)又三令五申整合必須按規(guī)范操作，不得在交易市場(chǎng)之外支付額外費(fèi)用。由于兼并整合問(wèn)題的復(fù)雜性，整合主體為完成整合任務(wù)，不排除采取變通措施支付整合對(duì)價(jià)的情況。但由于山西省監(jiān)察部門、山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室全程參與整合工作，整合主體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力較大?！币晃粐?guó)有煤礦負(fù)責(zé)人道出了自己的擔(dān)憂。
如何使得“陰合同”有效力變成了兼并主體的心頭病。
金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人關(guān)軍說(shuō)：“一般在陽(yáng)合同中留缺口。一般做出如下補(bǔ)充：‘‘本合同未盡事宜，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并以補(bǔ)充協(xié)議約定為準(zhǔn)’。陰合同以補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等形式簽訂。”
地方政府在重組中“受傷”
地方政府對(duì)兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。
地方政府對(duì)于煤礦企業(yè)有一種特殊的情結(jié)。如果單從地方利益考慮，地方政府沒(méi)有關(guān)停小煤礦的積極性，在上級(jí)政府的強(qiáng)推之下不得不執(zhí)行。
記者了解到，在兼并重組過(guò)程中，很多地方政府出于地方保護(hù)主義，在重組整合中提出很多要求，有的要求整合主體繳納地方性規(guī)費(fèi)，有的對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)提出額外的要求，給整合后的新公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多壓力。
“長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)煤礦企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，多數(shù)煤礦在正常稅費(fèi)之外還有一部分費(fèi)用，用以當(dāng)?shù)匦蘼?、引水、辦學(xué)、醫(yī)療、綠化、救災(zāi)、扶貧等方面?！鄙轿髋R汾一名地方官員說(shuō)。
由此不難發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。記者了解到，一些縣(區(qū))基于地方既得利益，出臺(tái)了一些“土政策”，例如適當(dāng)放寬小煤礦關(guān)閉條件、延長(zhǎng)煤礦過(guò)渡期生產(chǎn)時(shí)間等。
此外，由于煤炭大規(guī)模開采，資源地采空區(qū)塌陷面積正在與日俱增，農(nóng)田受影響嚴(yán)重，河流中斷，礦區(qū)內(nèi)濕地大面積萎縮，地下水位急劇下降，植被破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)沙化趨勢(shì)，環(huán)境污染嚴(yán)重。
以往，煤炭生產(chǎn)地生態(tài)治理多是依靠地方煤礦企業(yè)，地方財(cái)政有更大的使用空間。而現(xiàn)在隨著煤炭資源整合和兼并重組，國(guó)有統(tǒng)配煤礦在地方采煤企業(yè)越來(lái)越多，而且這些煤炭企業(yè)均為股份制企業(yè)，只是行政隸屬國(guó)有煤炭集團(tuán)。
有山西省地方官員告訴記者，“按照山西省政府的有關(guān)政策，國(guó)有統(tǒng)配煤礦資源價(jià)款全部上繳省財(cái)政，可持續(xù)發(fā)展資金只有一成留縣，生態(tài)恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金由集團(tuán)公司支配，用于企業(yè)所在地不多。這就形成了企業(yè)挖煤、當(dāng)?shù)卣卫憝h(huán)境的窘境?！?BR>
因而在此次煤炭重組的過(guò)程中，有許多地方官員建議山西省政府修訂有關(guān)涉煤政策，考慮和保護(hù)企業(yè)所在地的合法權(quán)益，尤其是將國(guó)有統(tǒng)配煤礦采煤應(yīng)繳的資源價(jià)款、可持續(xù)發(fā)展基金、生態(tài)恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等最大程度地用于企業(yè)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生改善和解決因采煤而引起的社會(huì)問(wèn)題。
為緩解地方財(cái)政壓力，山西政府方面要求兼并重組主體在煤礦所在地注冊(cè)子公司，增加煤炭企業(yè)上繳地方稅收的比例。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)消息顯示，山西省煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%。
毫無(wú)疑問(wèn)，從國(guó)家高層對(duì)山西煤炭重組整合的態(tài)度來(lái)看，山西則將作為一個(gè)范本，其兼并重組經(jīng)驗(yàn)將在河南、內(nèi)蒙古等煤炭省份推廣。
方君實(shí)并透露，“十二五”期間，國(guó)家計(jì)劃用三年時(shí)間，通過(guò)兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家。
此舉將是山西煤炭業(yè)重組的后續(xù)。但是本報(bào)記者調(diào)查山西煤炭企業(yè)重組過(guò)程中，諸多方面的信息都表明，整頓地方小煤礦牽涉到千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，操作知易行難。
多數(shù)簽訂的只是意向書？
“山西七家大型煤炭企業(yè)中，只有一家真正完成了兼并重組，并在當(dāng)?shù)爻闪⒘霜?dú)立的分公司。”平安證券有限責(zé)任公司投資銀行事業(yè)部總經(jīng)理張靈告訴記者。
多名參與煤炭兼并重組者向記者證實(shí)：“目前兼并重組雙方簽訂的只是意向書，在政府力量主導(dǎo)下幾乎每家企業(yè)手中都有意向協(xié)議。簽訂正式合同、主體企業(yè)進(jìn)駐接管、采礦權(quán)變更換證、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)登記等不足三分之一。這些被收購(gòu)企業(yè)多六證齊全、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、無(wú)債務(wù)債權(quán)等問(wèn)題?！?BR>
由于歷史原因，很多被整合煤礦存在產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)不實(shí)、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的情形，還有些仍處于訴訟之中。為了完成進(jìn)度，整合雙方先簽訂一個(gè)框架協(xié)議，其余內(nèi)容均放在“未盡事宜”里。
“山西七家大型煤炭企業(yè)中，只有一家真正完成了兼并重組，并在當(dāng)?shù)爻闪⒘霜?dú)立的分公司。但是，并購(gòu)價(jià)款突破了山西省政府的指導(dǎo)市場(chǎng)，同時(shí)被兼并企業(yè)提出很多苛刻條件?！逼桨沧C券有限責(zé)任公司投資銀行事業(yè)部總經(jīng)理張靈告訴記者。
張長(zhǎng)期參與企業(yè)并購(gòu)重組，她認(rèn)為專業(yè)的兼并重組必須處理好三個(gè)關(guān)鍵要素：并購(gòu)市場(chǎng)確定、并購(gòu)資金來(lái)源、并購(gòu)后企業(yè)的管理。
“根據(jù)我們的了解，山西上述三個(gè)要素目前還沒(méi)有處理到位。第一，并購(gòu)市場(chǎng)由政府采取一刀切方式，與行情市場(chǎng)有較大脫節(jié)；二，幾乎所有參與重組的大型煤炭企業(yè)均為并購(gòu)資金所累，一些大型企業(yè)并不希望收購(gòu)資源條件差的小煤礦；三是，大型煤礦在跑馬圈地后，兼并主體沒(méi)有專門的管理隊(duì)伍和技術(shù)人員，礦井技術(shù)改造升級(jí)壓力很大?！?BR>
另有知情者透露，“目前山西省已經(jīng)組織了千億元的產(chǎn)業(yè)基金，目的是為煤礦兼并重組救火?！?BR>
在本次煤礦整合中，兼并主體條件、整合方式、支付對(duì)價(jià)都是政府確定的，但在具體操作時(shí)又讓國(guó)有企業(yè)以行情行為去完成。
山西某大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們所劃分到的整合區(qū)域煤炭資源差、煤質(zhì)一般，企業(yè)方面不愿意參與整合，但是迫于壓力不得不硬著頭皮參與?！?BR>
該負(fù)責(zé)人告訴記者，在山西某市一家大型煤炭企業(yè)不想收購(gòu)劃分的一家企業(yè)，同時(shí)也找到了新的收購(gòu)對(duì)象，并且雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議?！暗?，有關(guān)方面下發(fā)文件稱‘‘兩年之內(nèi)收購(gòu)主體不得變更’?！痹撊耸繉?duì)接下來(lái)的煤炭重組工作頗為疑慮。
此外，一些地區(qū)煤礦資源已經(jīng)枯竭，而投資成本很高的煤礦，則堅(jiān)持整合主體按政府確定的標(biāo)準(zhǔn)做價(jià)。但煤礦資產(chǎn)在整合后的使用價(jià)值并不大，有的在整合后就全部報(bào)廢，資源又很少，從而給整合主體造成很大的損失。
還有，山西省安排過(guò)渡期生產(chǎn)的礦井，在確保安全生產(chǎn)的前提下，經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)，在辦理變更證件期間組織生產(chǎn)，過(guò)渡期為兩年。
有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，“按照規(guī)定煤礦生產(chǎn)必須六證齊全，即采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等必須齊全才能生產(chǎn)，否則即為違規(guī)生產(chǎn)?！?BR>
誰(shuí)是煤礦實(shí)際控制人？
“在這一系列問(wèn)題之中，最困難的問(wèn)題之一是理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因?yàn)槊旱V名義產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際控制人往往不一致。”
金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人關(guān)軍參與了山西多家煤炭企業(yè)的兼并重組。
作為律師，關(guān)軍在兼并重組的第一步便是盡職調(diào)查，通過(guò)調(diào)查了解被收購(gòu)方人財(cái)物、歷史沿革、權(quán)屬證明、六證是否齊全，隨后配合財(cái)務(wù)部門對(duì)其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了解。
關(guān)軍說(shuō)：“在這一系列問(wèn)題之中，最困難的問(wèn)題之一是理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因?yàn)槊旱V名義產(chǎn)權(quán)人和實(shí)際控制人往往不一致。”
山西的諸多小煤礦多幾易其主。被并購(gòu)煤礦企業(yè)在成立后幾經(jīng)倒手，被多次股權(quán)交易，實(shí)際控制人與登記產(chǎn)權(quán)人不一致，相關(guān)法定程序履行不完整或缺乏；一些被并購(gòu)企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦集體煤礦改制而來(lái)，存在改制不徹底、未取得產(chǎn)權(quán)明晰文件等情形。
“雖然從法律角度說(shuō)，實(shí)際控制人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)全系，但是對(duì)煤礦的確有實(shí)際投入。如果不關(guān)注實(shí)際控制人的權(quán)益，不把實(shí)際控制人投入煤礦的投資給以補(bǔ)償和回報(bào)，即使完成形式上的收購(gòu)，也難以進(jìn)入煤礦。這時(shí)需要與實(shí)際控制人簽訂一系列補(bǔ)充合同。”關(guān)軍說(shuō)。
山西汾西瑞泰煤業(yè)投資有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)趙銘芝便常常遇到這一難題。趙銘芝們?cè)趯?shí)施并購(gòu)之前總是要問(wèn)，誰(shuí)是煤礦的實(shí)際控制人？實(shí)際控制人通過(guò)什么樣的交易安排取得控制資格？實(shí)際控制人是否對(duì)煤礦有投資？他與村委會(huì)、名義股東之間是什么關(guān)系？是否有遺漏的實(shí)際權(quán)利人？
同時(shí)，兼并重組中常常直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)、村民的權(quán)益。一些煤礦礦權(quán)證上登記的是村委會(huì)，但是實(shí)際控制者為個(gè)人。該礦在工商局的營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)登記為村鎮(zhèn)企業(yè)，但實(shí)際上變成了一般化的有限公司或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，這種情況下要簽署補(bǔ)償交易合同。
“此時(shí)，兼并主體將簽訂多份補(bǔ)償合同，壓力非常之大?！标P(guān)軍介紹。
根據(jù)本報(bào)記者了解，在本次整合中，就存在整合主體與被整合煤礦大部分不與鄉(xiāng)村溝通，有些甚至刻意回避鄉(xiāng)、村。導(dǎo)致村民集體利益受到損害，從而發(fā)生煤礦整合完成后，因村民的阻擾而導(dǎo)致煤礦建設(shè)、生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行。
在對(duì)煤礦評(píng)估結(jié)束之后，收購(gòu)方往往選擇資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)兩種方式。
“資產(chǎn)收購(gòu)干凈利索，僅僅收購(gòu)礦產(chǎn)，對(duì)原有煤礦企的人員安排、社會(huì)資源分配、債權(quán)債務(wù)等情況不負(fù)責(zé)任。但在兼并重組中，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收購(gòu)的非常少。股權(quán)收購(gòu)操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但是面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，這包括債權(quán)債務(wù)處理、企業(yè)員工安置等?！标P(guān)軍說(shuō)。
被收購(gòu)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)是兼并主體頭疼的難題?！昂芏嗝旱V企業(yè)多是現(xiàn)金交易，‘‘賬外賬’的情況非常多，現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)情況很難確定。”山西祝融萬(wàn)權(quán)律師事務(wù)所吳華說(shuō)。
“這時(shí)，兼并重組雙方常通過(guò)設(shè)定一個(gè)收購(gòu)基準(zhǔn)日來(lái)解決，約定基準(zhǔn)日前后債權(quán)債務(wù)關(guān)系由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。但是這只是雙方的內(nèi)部約定，對(duì)外沒(méi)有約束力，因而在在收購(gòu)結(jié)束后極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。”關(guān)軍告訴記者。
即使人員、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)都能化解，有“煤老板”告訴記者，在兼并重組過(guò)程中上述兩種并購(gòu)方式常常遇到矛盾。
比如，為防范整合主體收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委要求采取資產(chǎn)收購(gòu)的方式；但工商部門對(duì)單獨(dú)保留的煤礦，要求采取股權(quán)收購(gòu)的模式，即由整合后的公司承擔(dān)原企業(yè)債權(quán)債務(wù)。這樣一來(lái)，前期實(shí)施的審計(jì)、評(píng)估之目的均為資產(chǎn)收購(gòu)，同時(shí)相關(guān)協(xié)議也已簽訂并已進(jìn)入實(shí)際履行階段；而到換發(fā)證照時(shí)，按照工商部門的要求，前面的工作全部要推倒重來(lái)，按股權(quán)收購(gòu)重新做審計(jì)評(píng)估，從而增加整合主體的整合成本。
此外，關(guān)軍提醒地說(shuō)兼并主體還應(yīng)該注意煤礦用地的問(wèn)題。
由于歷史的原因，山西鄉(xiāng)村集體土地以租代征、農(nóng)業(yè)用地非法變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等使用不規(guī)范具有一定的普遍性。而表現(xiàn)在煤礦企業(yè)上更為明顯，一些小煤礦用地大都采用以租代征的方式。煤礦兼并重組后，兼并主體存在煤礦用地的轉(zhuǎn)接問(wèn)題。
在多名律師的盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前地方被兼并重組的煤礦土地使用非法或不規(guī)范用地的范圍比例相當(dāng)高，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到80%以上，大范圍的違法或不規(guī)范用地對(duì)于土地合理利用和保護(hù)產(chǎn)生較大影響?！坝械拿旱V簽訂50年土地租賃合同，但法律規(guī)定最長(zhǎng)的租賃期限是20年。長(zhǎng)期以來(lái)一直是‘‘民不報(bào)，官不究’的狀態(tài)。”關(guān)軍說(shuō)。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地法規(guī)，煤礦企業(yè)在取得采礦權(quán)后并不能當(dāng)然的取得土地使用權(quán)，還必須通過(guò)先由國(guó)家征收集體土地，然后再通過(guò)國(guó)家出讓的途徑取得。否則，兼并重組后的煤炭企業(yè)占用的土地、房屋等重大無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的合法性將存在重大法律障礙，將影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
“陰陽(yáng)合同”曲線收購(gòu)
“一般在陽(yáng)合同中留缺口。一般做出如下補(bǔ)充：‘‘本合同未盡事宜，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并以補(bǔ)充協(xié)議約定為準(zhǔn)’。陰合同以補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等形式簽訂?！?BR>
收購(gòu)價(jià)款協(xié)商是山西煤礦兼并重組的困惑之一，也是關(guān)軍等律師在所遇到的最為棘手的問(wèn)題。
2008年9月，山西省政府發(fā)布《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源價(jià)款處置辦法》(以下稱“83號(hào)文”)。該文件明確規(guī)定，對(duì)已經(jīng)繳納的資源價(jià)款，在被兼并重組時(shí)應(yīng)予退還。在此基礎(chǔ)上，在187號(hào)文(“2006年2月28日頒發(fā)的《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》”)實(shí)施前按規(guī)定繳納價(jià)款的煤礦，按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在187號(hào)文實(shí)施后繳納資源價(jià)款的，按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“83號(hào)文”一出便成為眾矢之的，頗受爭(zhēng)議。一方面，山西省大多數(shù)私營(yíng)煤礦企業(yè)是在187號(hào)文實(shí)施后繳納的資源價(jià)款，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為原價(jià)款的50%；另一方面作為兼并主體的七大國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)以及其他地方國(guó)有、本地民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，在兼并重組中，沒(méi)有協(xié)商確定補(bǔ)償價(jià)款的權(quán)利，被兼并企業(yè)更沒(méi)有自主權(quán)。
按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第69條規(guī)定，撤銷行政許可、被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。采礦許可證的撤消，退還已繳納資源價(jià)款，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償符合法律規(guī)定，但在具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，并購(gòu)雙方存在重大差距。
此次被整合的煤礦中，有很多經(jīng)歷了較多的產(chǎn)權(quán)變更，有一些煤礦是在高價(jià)位時(shí)取得的?！氨皇召?gòu)方認(rèn)為，收購(gòu)方出價(jià)太低，評(píng)估價(jià)值與行情價(jià)值嚴(yán)重背離，不能接受。當(dāng)然政府力量也沒(méi)有強(qiáng)硬到足以使老板聽任政府命令的程度，此問(wèn)題一度曾使整合雙方的談判陷入僵局。”山西祝融萬(wàn)權(quán)律師事務(wù)所吳華說(shuō)。
一名被兼并“煤老板”給記者舉例稱，一座優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤礦年產(chǎn)規(guī)模40萬(wàn)噸，資源儲(chǔ)藏量3000萬(wàn)噸，首期繳納資源價(jià)款1000萬(wàn)噸，每噸1.50元?！凹由?0%溢價(jià)，重組中只能賣2250萬(wàn)。但是，這煤礦的行情市場(chǎng)至少是2億。就算行情不景氣，每噸煤賺100多元，一年利潤(rùn)也可以超過(guò)5000萬(wàn)?！?BR>
該煤老板說(shuō)：“我不賣，政府總不能強(qiáng)制執(zhí)行。83號(hào)文是一個(gè)具有指導(dǎo)性的政府文件，而不應(yīng)視為具有強(qiáng)制力的采礦權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)該作為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中必須執(zhí)行的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！?BR>
作為收購(gòu)方的山西省國(guó)有煤炭企業(yè)代表則認(rèn)為，“如果不執(zhí)行政府規(guī)定的50%補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)，按煤炭資源行情價(jià)價(jià)值超規(guī)定補(bǔ)償，有可能造成‘‘國(guó)有資產(chǎn)流失’，要承擔(dān)行政責(zé)任?！?BR>
被收購(gòu)企業(yè)漫天要價(jià)讓兼并主體壓力很大。“一些煤老板為了少交資源價(jià)款費(fèi)，在國(guó)土資源廳登記的煤炭?jī)?chǔ)量為400萬(wàn)噸，而實(shí)際上儲(chǔ)量有4000萬(wàn)噸，這時(shí)我們就要為多出的儲(chǔ)量買單?！鄙轿鹘姑喝耸空f(shuō)。在這種情形之下，兼并主體陷入兩難境地，一方面是被兼并企業(yè)“死活不簽，做釘子戶”，另一方面是政府有命令，“必須如期推行?！?BR>
一些國(guó)有兼并重組主體企業(yè)迫于政府工作進(jìn)度的壓力和“83號(hào)文件”的阻力，通過(guò)兩份合同處理收購(gòu)溢價(jià)；一些被收購(gòu)煤礦鑒于稅務(wù)的壓力，也采用正式協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議的形式技術(shù)處理收購(gòu)價(jià)款，因而出現(xiàn)了“陰陽(yáng)合同”的問(wèn)題。
“一方面是山西省政府要求完成重組整合，同時(shí)又三令五申整合必須按規(guī)范操作，不得在交易市場(chǎng)之外支付額外費(fèi)用。由于兼并整合問(wèn)題的復(fù)雜性，整合主體為完成整合任務(wù)，不排除采取變通措施支付整合對(duì)價(jià)的情況。但由于山西省監(jiān)察部門、山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室全程參與整合工作，整合主體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力較大?！币晃粐?guó)有煤礦負(fù)責(zé)人道出了自己的擔(dān)憂。
如何使得“陰合同”有效力變成了兼并主體的心頭病。
金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人關(guān)軍說(shuō)：“一般在陽(yáng)合同中留缺口。一般做出如下補(bǔ)充：‘‘本合同未盡事宜，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并以補(bǔ)充協(xié)議約定為準(zhǔn)’。陰合同以補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等形式簽訂。”
地方政府在重組中“受傷”
地方政府對(duì)兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。
地方政府對(duì)于煤礦企業(yè)有一種特殊的情結(jié)。如果單從地方利益考慮，地方政府沒(méi)有關(guān)停小煤礦的積極性，在上級(jí)政府的強(qiáng)推之下不得不執(zhí)行。
記者了解到，在兼并重組過(guò)程中，很多地方政府出于地方保護(hù)主義，在重組整合中提出很多要求，有的要求整合主體繳納地方性規(guī)費(fèi)，有的對(duì)收購(gòu)市場(chǎng)提出額外的要求，給整合后的新公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多壓力。
“長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)煤礦企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，多數(shù)煤礦在正常稅費(fèi)之外還有一部分費(fèi)用，用以當(dāng)?shù)匦蘼?、引水、辦學(xué)、醫(yī)療、綠化、救災(zāi)、扶貧等方面?！鄙轿髋R汾一名地方官員說(shuō)。
由此不難發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。記者了解到，一些縣(區(qū))基于地方既得利益，出臺(tái)了一些“土政策”，例如適當(dāng)放寬小煤礦關(guān)閉條件、延長(zhǎng)煤礦過(guò)渡期生產(chǎn)時(shí)間等。
此外，由于煤炭大規(guī)模開采，資源地采空區(qū)塌陷面積正在與日俱增，農(nóng)田受影響嚴(yán)重，河流中斷，礦區(qū)內(nèi)濕地大面積萎縮，地下水位急劇下降，植被破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)沙化趨勢(shì)，環(huán)境污染嚴(yán)重。
以往，煤炭生產(chǎn)地生態(tài)治理多是依靠地方煤礦企業(yè)，地方財(cái)政有更大的使用空間。而現(xiàn)在隨著煤炭資源整合和兼并重組，國(guó)有統(tǒng)配煤礦在地方采煤企業(yè)越來(lái)越多，而且這些煤炭企業(yè)均為股份制企業(yè)，只是行政隸屬國(guó)有煤炭集團(tuán)。
有山西省地方官員告訴記者，“按照山西省政府的有關(guān)政策，國(guó)有統(tǒng)配煤礦資源價(jià)款全部上繳省財(cái)政，可持續(xù)發(fā)展資金只有一成留縣，生態(tài)恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金由集團(tuán)公司支配，用于企業(yè)所在地不多。這就形成了企業(yè)挖煤、當(dāng)?shù)卣卫憝h(huán)境的窘境?！?BR>
因而在此次煤炭重組的過(guò)程中，有許多地方官員建議山西省政府修訂有關(guān)涉煤政策，考慮和保護(hù)企業(yè)所在地的合法權(quán)益，尤其是將國(guó)有統(tǒng)配煤礦采煤應(yīng)繳的資源價(jià)款、可持續(xù)發(fā)展基金、生態(tài)恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等最大程度地用于企業(yè)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生改善和解決因采煤而引起的社會(huì)問(wèn)題。
為緩解地方財(cái)政壓力，山西政府方面要求兼并重組主體在煤礦所在地注冊(cè)子公司，增加煤炭企業(yè)上繳地方稅收的比例。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
