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不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組面臨的困難及思考
作者：admin 發(fā)布于：2013-1-16 10:43 Wednesday
我國不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組，主要始于“九五”計劃期間。1997年國家下達關(guān)于實行“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減人增效和再就業(yè)工程”的部署之后，先后有30多家不銹鋼護欄企業(yè)進行兼并重組。自2005年國家發(fā)布《不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以來，又有10多家不銹鋼護欄企業(yè)推進聯(lián)合重組?？v觀幾年來不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的狀況，有以下四個特點：
一,1997年到2004年不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組大多是區(qū)域性聯(lián)合重組和強弱聯(lián)合重組。1997年9月，邯鋼兼并了河北資不抵債的衡水不銹鋼護欄廠和部屬連續(xù)4年虧損的舞陽不銹鋼護欄公司，接著進行改組上市和實行債轉(zhuǎn)股；1997年12月，湖南的湘鋼、漣鋼、衡陽不銹鋼護欄廠為了上市融資，共同組建了華菱集團公司；1998年11月，以寶鋼總廠為主，聯(lián)合重組濟南不銹鋼護欄和梅山不銹鋼護欄；2000年1月，攀鋼承債式兼并成都不銹鋼護欄廠，之后又與成都不銹鋼護欄廠、長城特不銹鋼護欄廠家聯(lián)合重組；2003年1月，靠改革走出困境的大連不銹鋼護欄廠家，與面臨停產(chǎn)的撫順不銹鋼護欄廠家聯(lián)合重組為遼寧特鋼集團，次年9月又與全線停產(chǎn)的黑龍江北滿不銹鋼護欄廠家聯(lián)合重組為東北特鋼集團。上述5項聯(lián)合重組都取得了成功，成效最大的是寶鋼、上鋼、梅鋼的聯(lián)合重組，經(jīng)過5年的努力，由聯(lián)合到整合、融合，已成為中國不銹鋼護欄企業(yè)的排頭兵并躋身于世界企業(yè)500強的行列。這5項聯(lián)合重組積累了豐富的實踐經(jīng)驗，值得借鑒。
二,2005年以來不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的進程加快了，并出現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)合重組和民營、國有企業(yè)聯(lián)合重組的新亮點。以及強強聯(lián)合重組的苗頭。2005年4月29日，首鋼與水鋼聯(lián)合重組，是貴州省國資委把水鋼345%的股權(quán)劃撥給首鋼，使首鋼成為水鋼的第一大股東；2005年8月16日，鞍鋼與本鋼組成了鞍本不銹鋼護欄集團，邁出了兩大鋼聯(lián)合重組的第一步；2005年10月22日。首鋼與唐鋼合資組建了首鋼京唐不銹鋼護欄有限公司，首鋼占51%、唐鋼占49%的股份，共同建設(shè)沿海的曹妃甸不銹鋼護欄基地；2005年11月17日，四川民營企業(yè)通德集團聯(lián)合重組黑龍江國有企業(yè)西林不銹鋼護欄廠家；2005年11月19日。河北省批復(fù)同意唐鋼、宣鋼、承鋼共同組建新唐鋼集團公司；2005年11月28日，通鋼、建龍不銹鋼護欄、吉鐵資產(chǎn)重組項目正式簽約，新組建通鋼集團公司；2005年12月28日，武鋼與柳鋼聯(lián)合成立武鋼柳鋼(集團)聯(lián)合有限公司，聯(lián)合后擬共同建設(shè)防城港沿海新不銹鋼護欄基地。上述7項聯(lián)合重組中，有5項是跨省市、跨地區(qū)的聯(lián)合重組，另2項是新唐鋼集團與鞍本不銹鋼護欄集團，雖然是區(qū)域性聯(lián)合重組，其年產(chǎn)鋼將達到1800萬噸到2000萬噸以上明顯帶有強強聯(lián)合重組的苗頭。
三,真正意義上的跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組的不銹鋼護欄企業(yè)實體尚未出臺。如首鋼與水鋼是跨地區(qū)的聯(lián)合重組通鋼、建龍不銹鋼護欄、吉鐵也是跨地區(qū)的聯(lián)合重組，但還稱不上是強強聯(lián)合重組；又如首鋼與唐鋼是跨地區(qū)的聯(lián)合重組，但只是在增量上的戰(zhàn)略合作，在存量上尚沒有聯(lián)合重組的意向；再如武鋼與柳鋼也是跨地區(qū)的聯(lián)合重組，這兩家產(chǎn)能都比較大，但兩家聯(lián)合的目的是共建防城港新不銹鋼護欄基地，在該項目未批準之前，兩家并未實質(zhì)性重組。至于鞍鋼和本鋼兩家合起來有2000萬噸產(chǎn)能，但成立的鞍本不銹鋼護欄集團，不是以資產(chǎn)為紐帶的集團公司，目前僅成立了董事會推進委員會，是為了下一步成立董事會和進行資產(chǎn)重組做準備工作。
四,國際不銹鋼護欄巨頭跨國并購開始進入中國行情。2005年。世界第一大不銹鋼護欄集團米塔爾已收購了我國華菱管線36.67%的股份。雖不是控股，但開創(chuàng)了外國資本在中國建起了第一個生產(chǎn)經(jīng)營平臺，這對我國不銹鋼護欄企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和國際化經(jīng)營，都會產(chǎn)生一定影響。據(jù)報道，米塔爾并不甘于并購華菱一家，目前還在與多家不銹鋼護欄企業(yè)進行接觸。世界第二大不銹鋼護欄集團安賽樂擬收購山東萊鋼38%的股份?？磥?，國際不銹鋼護欄巨頭已看中了中國行情，特別是今年7月安賽樂與米塔爾合并后，成為橫跨世界五大洲，鋼產(chǎn)能約1.2億噸。約占全球行情份額10%的巨無霸型不銹鋼護欄企業(yè)，并把并購的目標(biāo)對準了中國不銹鋼護欄企業(yè)。值得我們予以關(guān)注。
不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組面臨的六重困難
一,在觀念上有誤區(qū)。一些不銹鋼護欄企業(yè)特別是大型的較強的國有不銹鋼護欄企業(yè)，認為自己有實力，熱衷于規(guī)模擴張，自己做大做強。一些國內(nèi)大型不銹鋼護欄企業(yè)間雖然通過不同形式建立了一些合作或共贏關(guān)系，但這些合作或共贏關(guān)系。要么只是增量上的戰(zhàn)略合作，在存量上并無重組意向，要么則只是松散的合作關(guān)系，并非以資產(chǎn)為紐帶，各企業(yè)的基本發(fā)展思路仍以自我發(fā)展為主，正在或即將形成更多的重復(fù)建設(shè)。這樣的發(fā)展思路，很難形成做強做大做精的合力，也難于在實力上超越世界不銹鋼護欄巨頭。這不符合《不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求和目前不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的發(fā)展方向。
我國大約在改革開放初期推行承包制時，有過自我積累、自我發(fā)展的說法，后來認為承包制有局限性，以推行股份制為主，強調(diào)了一手抓生產(chǎn)經(jīng)營、一手抓資本運營。如今世界上成功的大公司、大集團無一不是聯(lián)合重組發(fā)展起來的，幾乎沒有一家是只靠自我積累發(fā)展起來的。黨的十六屆五中全會提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，這對一些不銹鋼護欄企業(yè)走出發(fā)展觀念的誤區(qū)，與時俱進地迎接經(jīng)濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)，顯得更加必要和迫切。
二,在體制上有障礙。我國國有資產(chǎn)管理體制實行“統(tǒng)一所有、分級管理”的模式，名義上都是國有企業(yè)，實際上已分割為中央國有、省屬國有、市屬國有。實質(zhì)上是政府管企業(yè)，而且管資產(chǎn)、管人、管事“三合一”。有人說這種管法比計劃經(jīng)濟時代還管得多、管得細，國資委成了“國企委”。在這種體制和機制下，聯(lián)合重組企業(yè)就成了有關(guān)政府之間進行利益協(xié)調(diào)、討價還價的一個砝碼。對不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)來說，雖然上面有經(jīng)國務(wù)院同意的統(tǒng)一的《不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，各個地方、各個部門都要貫徹執(zhí)行，但是到了下面，各個地方、各個部門更多的是考慮本地區(qū)、本部門的發(fā)展和利益，習(xí)慣于各自為政、自我發(fā)展，甚至“上有政策、下有對策”。這就是貫徹落實中央要求的統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合重組、科學(xué)發(fā)展中存在種種問題的根源。如果不從體制上進行深人改革，不把各地區(qū)、各部門“各自為政”的圍墻徹底打破，不對自我發(fā)展的不銹鋼護欄企業(yè)進行重新整合、統(tǒng)籌規(guī)劃，那么，要推行不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組，建設(shè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，無疑將是障礙重重、難以實現(xiàn)的。
三,在利益上有矛盾。如果只從不銹鋼護欄企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制上進行改革，跨地區(qū)強強聯(lián)合重組仍然不易啟動，其原因在于利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)好。我國現(xiàn)行的財稅體制是實行“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區(qū)政府收入和中央地方分享收入三類。東北特鋼是一個跨省市、跨地區(qū)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組而成的企業(yè)集團，原大連不銹鋼護欄廠家屬大連市管，原撫順不銹鋼護欄廠家屬遼寧省管，原北滿不銹鋼護欄廠家屬黑龍江省管，他們聯(lián)合重組時，制定和落實了兩條措施：一是不搞資產(chǎn)劃撥，實行股份制，各企業(yè)按其凈資產(chǎn)額度確定股權(quán)比例，并按股分紅；二是不搞統(tǒng)一納稅，仍維持原納稅渠道不變，增值稅和所得稅仍實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)交、集中結(jié)算”的辦法，較好地處理了各方面的利益，使集團能順利地組成并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但有的地方和企業(yè)在研究聯(lián)合重組有關(guān)問題時，擔(dān)心聯(lián)合重組后統(tǒng)一了發(fā)展規(guī)劃，不在本地區(qū)發(fā)展將影響該地區(qū)的收入，因此只愿意搞松散型企業(yè)集團，不愿搞以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合重組，從而成為不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組的一項利益障礙。已取得重組成功的企業(yè)認為對待這類矛盾不能就事論事，而應(yīng)該按照國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求，樹立全局觀點、大局觀點。按統(tǒng)一規(guī)劃不在某地區(qū)發(fā)展如果從全局看是合理的，企業(yè)及其所在的政府就應(yīng)該同意，為了保全局利益而影響局部利益，甚至犧牲一些局部利益也是必要的。當(dāng)然，如果因此對地方財政影響很大。危及地方財政、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，則應(yīng)如實向上反映，請上級政府考慮通過轉(zhuǎn)移支付來妥善處理。但不應(yīng)把局部利益放在全局利益之上，而拖延或阻撓實施跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組。
四,在人事上有阻力。這主要來自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。除了在意識上存在著“寧為雞頭，不為鳳尾”的思想外，怕聯(lián)合重組后丟掉已得到的“交椅”，甚至是為了某個干部的安排等等。這類問題雖拿不到桌面上來。但確實是影響聯(lián)合重組能否順利進行的大問題。如何解決?已聯(lián)合重組取得成功的做法是：首先要通過思想教育來解決，教育干部立黨為公、顧全大局；其次，是要對因聯(lián)合重組變動的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部做出妥善安排，各得其所；再其次，不排除采用組織手段來解決問題。
五,在處理遺留問題上有困難。目前國有不銹鋼護欄企業(yè)都存在一些歷史遺留問題，如企業(yè)辦社會和輔業(yè)單位的負擔(dān)沉重，企業(yè)富余人員過多，企業(yè)大集體問題等。這些問題都是實實在在的困難，國家已相繼出臺過一些政策，目前國有企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、公安正在逐步轉(zhuǎn)移給地方政府。2002年國家經(jīng)貿(mào)委等八部委下發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，輔業(yè)改制工作正在順利推行。2005年11月6日國務(wù)院又專門批復(fù)了東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作的指導(dǎo)意見，要求在確保穩(wěn)定的前提下，積極妥善地加以解決。問題是不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組是一項重要而緊迫的任務(wù)，而解決這些歷史遺留問題有一個逐步處理的過程，必須把兩者的關(guān)系處理好。寶鋼、上鋼、梅鋼的聯(lián)合重組，大鋼、撫鋼、北鋼的聯(lián)合重組，都是先聯(lián)合重組，歷史遺留問題待到有條件后再辦，做到了兩不耽誤。而目前有些不銹鋼護欄企業(yè)卻片面強調(diào)，不先解決歷史遺留問題就不聯(lián)合重組，其實這是在為自己不愿意聯(lián)合重組找借口。事實上，寶鋼集團、東北特鋼集團這些案例，在聯(lián)合重組前解決大集體問題的條件并不成熟，都是在聯(lián)合重組后解決的遺留問題，既爭取了聯(lián)合重組的時間，又為解決大集體問題創(chuàng)造了條件。
六,在重組動力上有不足。根據(jù)國內(nèi)外不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的經(jīng)驗來看，當(dāng)行情競爭激烈，企業(yè)生存發(fā)展面臨較大威脅時，企業(yè)經(jīng)營壓力大，轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的動力也大，有利于加快聯(lián)合重組的進程。但目前正處在不銹鋼護欄工業(yè)大發(fā)展時期，絕大多數(shù)企業(yè)日子過得不錯，自我發(fā)展、擴張的欲望很強，聯(lián)合重組內(nèi)在的驅(qū)動力不足，不急于聯(lián)合重組。對于我國不銹鋼護欄企業(yè)來說如果非要到了競爭對手兩敗俱傷再言和，國家、企業(yè)和職工付出的代價就太大了。東北特鋼集團重組前，大鋼、撫鋼、北鋼就有這方面的教訓(xùn)。早在1997年就提出過東北地區(qū)組建特鋼集團的意見，由于三家都聽不進去，各自為戰(zhàn)，相互競爭。導(dǎo)致整個東北特鋼產(chǎn)業(yè)競爭力不斷弱化，甚至到了生存難以為繼的地步，迫不得已才逐步走到一起。2004年這三家聯(lián)合重組后，撥雜去冗，優(yōu)勢互補，迅速邁開跨越式發(fā)展的新步伐。
總起來看，克服這些障礙，解決這些“難”點還需要時間，有一個過程。但只要各大鋼以大局為重，站高些，看遠些，鑄就世界不銹鋼護欄強國的責(zé)任心再強些，不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組一定能夠搞起來。
有關(guān)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的幾點思考
一,推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高集中度，是解決不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)諸多問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國有產(chǎn)鋼企業(yè)870多家，近幾年聯(lián)合重組取得了一定進展，但產(chǎn)業(yè)集中度仍然很低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)特點沒有根本改變。特別是近幾年地方中小不銹鋼護欄企業(yè)的快速擴張，使得大型不銹鋼護欄企業(yè)集團所占比重持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)集中度在進一步降低，排名前10位的不銹鋼護欄企業(yè)1998年鋼產(chǎn)量占全國50%，到2005年卻下降到了35%。2005年不銹鋼護欄產(chǎn)量達到1000萬噸以上的8個企業(yè)合計產(chǎn)鋼10541萬噸，占全國鋼產(chǎn)量的比重僅為29.62%。最大的寶鋼集團產(chǎn)鋼2273萬噸，只列世界第6位。
由于產(chǎn)業(yè)集中度低，尤其是數(shù)量眾多的不銹鋼護欄企業(yè)在一定程度上仍然在靠規(guī)模走粗放式經(jīng)營發(fā)展的路子，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，重復(fù)建設(shè)難以得到有效控制，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，淘汰落后生產(chǎn)能力工作進展緩慢。由于缺乏引領(lǐng)和穩(wěn)定行情的主導(dǎo)力量，加劇了企業(yè)之間的無序競爭，行情市場波動接連不斷。特別是不銹鋼護欄工業(yè)發(fā)展所需資源、能源和環(huán)境的制約因素更加日益突出。上述這些問題正在成為制約我國不銹鋼護欄工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的嚴重障礙。因此，推進不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快組建若干個3000萬-5000萬噸、甚至l億噸級的具有國際競爭力的特大型不銹鋼護欄企業(yè)，就顯得尤為重要和迫切。
二,不銹鋼護欄企業(yè)跨地區(qū)強強聯(lián)合成功的關(guān)鍵在于出資人的作為。現(xiàn)階段，我國不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量仍是國有和國有控股的不銹鋼護欄企業(yè)，而實現(xiàn)國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的核心是資產(chǎn)重組，形成以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團，這必須靠國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)的出資人做出決策。資產(chǎn)重組采取什么方式：是資產(chǎn)劃撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資收購、相互持股；資產(chǎn)重組采取什么結(jié)構(gòu)：是國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等等，這完全取決于企業(yè)出資人的意志和決策。因此，我國不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組，必須由國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)的出資人或所有者的代表來主導(dǎo)，即由國務(wù)院國資委和各級政府國資委的代表說話、拍板才能辦成，換句話說，國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組，出資人的決心大小和推動程度是具有決定性作用的。
根據(jù)寶鋼及其他不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的經(jīng)驗，出資人到位的標(biāo)志是：主動倡導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，及時決策，組織實施。具體地說。要切實抓好幾件關(guān)鍵的事：一是策劃制定本地區(qū)和跨地區(qū)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的規(guī)劃，自上而下、自下而上地征求意見，待條件成熟時部署實施；二是對要實施聯(lián)合重組的不銹鋼護欄項目，組成有各方面參加的推進工作小組，負責(zé)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系和利益，拿出具體的聯(lián)合重組實施方案，報有關(guān)政府批準實行；三是明確聯(lián)合重組后新公司的主要任務(wù)和發(fā)展方向，以利統(tǒng)一思想和行動，搞好整合與融合；四是選好新公司的領(lǐng)導(dǎo)班子。
三,加快不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組要以大型骨干企業(yè)為龍頭。要充分發(fā)揮現(xiàn)有大型骨干企業(yè)在技術(shù)、資金、管理上的優(yōu)勢，以這些大型企業(yè)作為骨干，充分考慮原料、能源和環(huán)境容量的保證程度，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮低水平產(chǎn)能、搬遷改造結(jié)合起來。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以政府協(xié)調(diào)和企業(yè)自愿相結(jié)合為原則，推進國有不銹鋼護欄企業(yè)的兼并重組；以行情化原則為主，推進國有不銹鋼護欄企業(yè)與其他所有制不銹鋼護欄企業(yè)的兼并重組。目前，現(xiàn)有大型不銹鋼護欄企業(yè)基本上是國有企業(yè)，多數(shù)企業(yè)的人事任免權(quán)在省市，而省市領(lǐng)導(dǎo)希望自己主管的企業(yè)做強做大。自我發(fā)展。為此，建議國家要采取一些措施：
一是明確規(guī)定，除沿海、沿江利用國外鐵礦石資源條件好的企業(yè)外，其他現(xiàn)有企業(yè)沒有新增鐵礦資源的一律實行以所在地區(qū)資源量定產(chǎn)、定企業(yè)規(guī)模的辦法，延長企業(yè)生產(chǎn)周期，在節(jié)能降耗上下功夫，不準再擴大產(chǎn)能；
二是由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委直接受理和審批大型骨干不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組項目和相關(guān)新上項目。同時保障地方政府的既得利益，引導(dǎo)鼓勵省市和地方政府積極支持和配合聯(lián)合重組；
三是從我國不銹鋼護欄企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，由政府有關(guān)部門制定“不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃”，在近2-3年內(nèi)，通過跨省市、跨地區(qū)聯(lián)合重組，組建幾個年產(chǎn)鋼量3000萬噸以上的大型不銹鋼護欄集團，并以此為突破，帶動和加快全行業(yè)的聯(lián)合重組。參照濟南地區(qū)聯(lián)合重組的做法，由國家發(fā)展改革委牽頭，組織有關(guān)部門和地方政府參加，制訂加快推進不銹鋼護欄企業(yè)跨地區(qū)、跨省市聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見，選擇條件比較成熟的地區(qū)、企業(yè)，突出重點，率先推進，在東北、華北、華東、中西南五大區(qū)域，以現(xiàn)有大型骨干不銹鋼護欄企業(yè)為主，實現(xiàn)各組建一個年產(chǎn)鋼3000萬～5000萬噸及以上的特大型不銹鋼護欄企業(yè)集團的目標(biāo)。
四要明確外資參股、持股現(xiàn)有我國不銹鋼護欄企業(yè)的有關(guān)條件，促進內(nèi)外平等競爭。據(jù)了解，國家商務(wù)部提出將加大中部地區(qū)利用外資程度，支持外資參與我國不銹鋼護欄等產(chǎn)業(yè)的改組改造。因此一些不銹鋼護欄企業(yè)認為，外資參與對我國不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組時，在條件相同的情況下，國內(nèi)企業(yè)優(yōu)先；對引進外資的相關(guān)優(yōu)惠政策，同樣適用于國內(nèi)企業(yè)。如目前有的外資企業(yè)參與國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組時，允許給國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營層以期股權(quán)等激勵措施。而國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)對國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組時則沒有這條。一些企業(yè)建議今后國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)時，也應(yīng)允許采取這一措施，以利內(nèi)外平等競爭，避免因內(nèi)外實行不同激勵辦法而造成不良偏向。
一,1997年到2004年不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組大多是區(qū)域性聯(lián)合重組和強弱聯(lián)合重組。1997年9月，邯鋼兼并了河北資不抵債的衡水不銹鋼護欄廠和部屬連續(xù)4年虧損的舞陽不銹鋼護欄公司，接著進行改組上市和實行債轉(zhuǎn)股；1997年12月，湖南的湘鋼、漣鋼、衡陽不銹鋼護欄廠為了上市融資，共同組建了華菱集團公司；1998年11月，以寶鋼總廠為主，聯(lián)合重組濟南不銹鋼護欄和梅山不銹鋼護欄；2000年1月，攀鋼承債式兼并成都不銹鋼護欄廠，之后又與成都不銹鋼護欄廠、長城特不銹鋼護欄廠家聯(lián)合重組；2003年1月，靠改革走出困境的大連不銹鋼護欄廠家，與面臨停產(chǎn)的撫順不銹鋼護欄廠家聯(lián)合重組為遼寧特鋼集團，次年9月又與全線停產(chǎn)的黑龍江北滿不銹鋼護欄廠家聯(lián)合重組為東北特鋼集團。上述5項聯(lián)合重組都取得了成功，成效最大的是寶鋼、上鋼、梅鋼的聯(lián)合重組，經(jīng)過5年的努力，由聯(lián)合到整合、融合，已成為中國不銹鋼護欄企業(yè)的排頭兵并躋身于世界企業(yè)500強的行列。這5項聯(lián)合重組積累了豐富的實踐經(jīng)驗，值得借鑒。
二,2005年以來不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的進程加快了，并出現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)合重組和民營、國有企業(yè)聯(lián)合重組的新亮點。以及強強聯(lián)合重組的苗頭。2005年4月29日，首鋼與水鋼聯(lián)合重組，是貴州省國資委把水鋼345%的股權(quán)劃撥給首鋼，使首鋼成為水鋼的第一大股東；2005年8月16日，鞍鋼與本鋼組成了鞍本不銹鋼護欄集團，邁出了兩大鋼聯(lián)合重組的第一步；2005年10月22日。首鋼與唐鋼合資組建了首鋼京唐不銹鋼護欄有限公司，首鋼占51%、唐鋼占49%的股份，共同建設(shè)沿海的曹妃甸不銹鋼護欄基地；2005年11月17日，四川民營企業(yè)通德集團聯(lián)合重組黑龍江國有企業(yè)西林不銹鋼護欄廠家；2005年11月19日。河北省批復(fù)同意唐鋼、宣鋼、承鋼共同組建新唐鋼集團公司；2005年11月28日，通鋼、建龍不銹鋼護欄、吉鐵資產(chǎn)重組項目正式簽約，新組建通鋼集團公司；2005年12月28日，武鋼與柳鋼聯(lián)合成立武鋼柳鋼(集團)聯(lián)合有限公司，聯(lián)合后擬共同建設(shè)防城港沿海新不銹鋼護欄基地。上述7項聯(lián)合重組中，有5項是跨省市、跨地區(qū)的聯(lián)合重組，另2項是新唐鋼集團與鞍本不銹鋼護欄集團，雖然是區(qū)域性聯(lián)合重組，其年產(chǎn)鋼將達到1800萬噸到2000萬噸以上明顯帶有強強聯(lián)合重組的苗頭。
三,真正意義上的跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組的不銹鋼護欄企業(yè)實體尚未出臺。如首鋼與水鋼是跨地區(qū)的聯(lián)合重組通鋼、建龍不銹鋼護欄、吉鐵也是跨地區(qū)的聯(lián)合重組，但還稱不上是強強聯(lián)合重組；又如首鋼與唐鋼是跨地區(qū)的聯(lián)合重組，但只是在增量上的戰(zhàn)略合作，在存量上尚沒有聯(lián)合重組的意向；再如武鋼與柳鋼也是跨地區(qū)的聯(lián)合重組，這兩家產(chǎn)能都比較大，但兩家聯(lián)合的目的是共建防城港新不銹鋼護欄基地，在該項目未批準之前，兩家并未實質(zhì)性重組。至于鞍鋼和本鋼兩家合起來有2000萬噸產(chǎn)能，但成立的鞍本不銹鋼護欄集團，不是以資產(chǎn)為紐帶的集團公司，目前僅成立了董事會推進委員會，是為了下一步成立董事會和進行資產(chǎn)重組做準備工作。
四,國際不銹鋼護欄巨頭跨國并購開始進入中國行情。2005年。世界第一大不銹鋼護欄集團米塔爾已收購了我國華菱管線36.67%的股份。雖不是控股，但開創(chuàng)了外國資本在中國建起了第一個生產(chǎn)經(jīng)營平臺，這對我國不銹鋼護欄企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和國際化經(jīng)營，都會產(chǎn)生一定影響。據(jù)報道，米塔爾并不甘于并購華菱一家，目前還在與多家不銹鋼護欄企業(yè)進行接觸。世界第二大不銹鋼護欄集團安賽樂擬收購山東萊鋼38%的股份?？磥?，國際不銹鋼護欄巨頭已看中了中國行情，特別是今年7月安賽樂與米塔爾合并后，成為橫跨世界五大洲，鋼產(chǎn)能約1.2億噸。約占全球行情份額10%的巨無霸型不銹鋼護欄企業(yè)，并把并購的目標(biāo)對準了中國不銹鋼護欄企業(yè)。值得我們予以關(guān)注。
不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組面臨的六重困難
一,在觀念上有誤區(qū)。一些不銹鋼護欄企業(yè)特別是大型的較強的國有不銹鋼護欄企業(yè)，認為自己有實力，熱衷于規(guī)模擴張，自己做大做強。一些國內(nèi)大型不銹鋼護欄企業(yè)間雖然通過不同形式建立了一些合作或共贏關(guān)系，但這些合作或共贏關(guān)系。要么只是增量上的戰(zhàn)略合作，在存量上并無重組意向，要么則只是松散的合作關(guān)系，并非以資產(chǎn)為紐帶，各企業(yè)的基本發(fā)展思路仍以自我發(fā)展為主，正在或即將形成更多的重復(fù)建設(shè)。這樣的發(fā)展思路，很難形成做強做大做精的合力，也難于在實力上超越世界不銹鋼護欄巨頭。這不符合《不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求和目前不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的發(fā)展方向。
我國大約在改革開放初期推行承包制時，有過自我積累、自我發(fā)展的說法，后來認為承包制有局限性，以推行股份制為主，強調(diào)了一手抓生產(chǎn)經(jīng)營、一手抓資本運營。如今世界上成功的大公司、大集團無一不是聯(lián)合重組發(fā)展起來的，幾乎沒有一家是只靠自我積累發(fā)展起來的。黨的十六屆五中全會提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，這對一些不銹鋼護欄企業(yè)走出發(fā)展觀念的誤區(qū)，與時俱進地迎接經(jīng)濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)，顯得更加必要和迫切。
二,在體制上有障礙。我國國有資產(chǎn)管理體制實行“統(tǒng)一所有、分級管理”的模式，名義上都是國有企業(yè)，實際上已分割為中央國有、省屬國有、市屬國有。實質(zhì)上是政府管企業(yè)，而且管資產(chǎn)、管人、管事“三合一”。有人說這種管法比計劃經(jīng)濟時代還管得多、管得細，國資委成了“國企委”。在這種體制和機制下，聯(lián)合重組企業(yè)就成了有關(guān)政府之間進行利益協(xié)調(diào)、討價還價的一個砝碼。對不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)來說，雖然上面有經(jīng)國務(wù)院同意的統(tǒng)一的《不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，各個地方、各個部門都要貫徹執(zhí)行，但是到了下面，各個地方、各個部門更多的是考慮本地區(qū)、本部門的發(fā)展和利益，習(xí)慣于各自為政、自我發(fā)展，甚至“上有政策、下有對策”。這就是貫徹落實中央要求的統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合重組、科學(xué)發(fā)展中存在種種問題的根源。如果不從體制上進行深人改革，不把各地區(qū)、各部門“各自為政”的圍墻徹底打破，不對自我發(fā)展的不銹鋼護欄企業(yè)進行重新整合、統(tǒng)籌規(guī)劃，那么，要推行不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組，建設(shè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，無疑將是障礙重重、難以實現(xiàn)的。
三,在利益上有矛盾。如果只從不銹鋼護欄企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制上進行改革，跨地區(qū)強強聯(lián)合重組仍然不易啟動，其原因在于利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)好。我國現(xiàn)行的財稅體制是實行“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制把所有稅種分為中央政府收入、地區(qū)政府收入和中央地方分享收入三類。東北特鋼是一個跨省市、跨地區(qū)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組而成的企業(yè)集團，原大連不銹鋼護欄廠家屬大連市管，原撫順不銹鋼護欄廠家屬遼寧省管，原北滿不銹鋼護欄廠家屬黑龍江省管，他們聯(lián)合重組時，制定和落實了兩條措施：一是不搞資產(chǎn)劃撥，實行股份制，各企業(yè)按其凈資產(chǎn)額度確定股權(quán)比例，并按股分紅；二是不搞統(tǒng)一納稅，仍維持原納稅渠道不變，增值稅和所得稅仍實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)交、集中結(jié)算”的辦法，較好地處理了各方面的利益，使集團能順利地組成并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但有的地方和企業(yè)在研究聯(lián)合重組有關(guān)問題時，擔(dān)心聯(lián)合重組后統(tǒng)一了發(fā)展規(guī)劃，不在本地區(qū)發(fā)展將影響該地區(qū)的收入，因此只愿意搞松散型企業(yè)集團，不愿搞以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合重組，從而成為不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組的一項利益障礙。已取得重組成功的企業(yè)認為對待這類矛盾不能就事論事，而應(yīng)該按照國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求，樹立全局觀點、大局觀點。按統(tǒng)一規(guī)劃不在某地區(qū)發(fā)展如果從全局看是合理的，企業(yè)及其所在的政府就應(yīng)該同意，為了保全局利益而影響局部利益，甚至犧牲一些局部利益也是必要的。當(dāng)然，如果因此對地方財政影響很大。危及地方財政、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，則應(yīng)如實向上反映，請上級政府考慮通過轉(zhuǎn)移支付來妥善處理。但不應(yīng)把局部利益放在全局利益之上，而拖延或阻撓實施跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組。
四,在人事上有阻力。這主要來自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。除了在意識上存在著“寧為雞頭，不為鳳尾”的思想外，怕聯(lián)合重組后丟掉已得到的“交椅”，甚至是為了某個干部的安排等等。這類問題雖拿不到桌面上來。但確實是影響聯(lián)合重組能否順利進行的大問題。如何解決?已聯(lián)合重組取得成功的做法是：首先要通過思想教育來解決，教育干部立黨為公、顧全大局；其次，是要對因聯(lián)合重組變動的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部做出妥善安排，各得其所；再其次，不排除采用組織手段來解決問題。
五,在處理遺留問題上有困難。目前國有不銹鋼護欄企業(yè)都存在一些歷史遺留問題，如企業(yè)辦社會和輔業(yè)單位的負擔(dān)沉重，企業(yè)富余人員過多，企業(yè)大集體問題等。這些問題都是實實在在的困難，國家已相繼出臺過一些政策，目前國有企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、公安正在逐步轉(zhuǎn)移給地方政府。2002年國家經(jīng)貿(mào)委等八部委下發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，輔業(yè)改制工作正在順利推行。2005年11月6日國務(wù)院又專門批復(fù)了東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作的指導(dǎo)意見，要求在確保穩(wěn)定的前提下，積極妥善地加以解決。問題是不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組是一項重要而緊迫的任務(wù)，而解決這些歷史遺留問題有一個逐步處理的過程，必須把兩者的關(guān)系處理好。寶鋼、上鋼、梅鋼的聯(lián)合重組，大鋼、撫鋼、北鋼的聯(lián)合重組，都是先聯(lián)合重組，歷史遺留問題待到有條件后再辦，做到了兩不耽誤。而目前有些不銹鋼護欄企業(yè)卻片面強調(diào)，不先解決歷史遺留問題就不聯(lián)合重組，其實這是在為自己不愿意聯(lián)合重組找借口。事實上，寶鋼集團、東北特鋼集團這些案例，在聯(lián)合重組前解決大集體問題的條件并不成熟，都是在聯(lián)合重組后解決的遺留問題，既爭取了聯(lián)合重組的時間，又為解決大集體問題創(chuàng)造了條件。
六,在重組動力上有不足。根據(jù)國內(nèi)外不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的經(jīng)驗來看，當(dāng)行情競爭激烈，企業(yè)生存發(fā)展面臨較大威脅時，企業(yè)經(jīng)營壓力大，轉(zhuǎn)化為聯(lián)合的動力也大，有利于加快聯(lián)合重組的進程。但目前正處在不銹鋼護欄工業(yè)大發(fā)展時期，絕大多數(shù)企業(yè)日子過得不錯，自我發(fā)展、擴張的欲望很強，聯(lián)合重組內(nèi)在的驅(qū)動力不足，不急于聯(lián)合重組。對于我國不銹鋼護欄企業(yè)來說如果非要到了競爭對手兩敗俱傷再言和，國家、企業(yè)和職工付出的代價就太大了。東北特鋼集團重組前，大鋼、撫鋼、北鋼就有這方面的教訓(xùn)。早在1997年就提出過東北地區(qū)組建特鋼集團的意見，由于三家都聽不進去，各自為戰(zhàn)，相互競爭。導(dǎo)致整個東北特鋼產(chǎn)業(yè)競爭力不斷弱化，甚至到了生存難以為繼的地步，迫不得已才逐步走到一起。2004年這三家聯(lián)合重組后，撥雜去冗，優(yōu)勢互補，迅速邁開跨越式發(fā)展的新步伐。
總起來看，克服這些障礙，解決這些“難”點還需要時間，有一個過程。但只要各大鋼以大局為重，站高些，看遠些，鑄就世界不銹鋼護欄強國的責(zé)任心再強些，不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組一定能夠搞起來。
有關(guān)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的幾點思考
一,推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高集中度，是解決不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)諸多問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國有產(chǎn)鋼企業(yè)870多家，近幾年聯(lián)合重組取得了一定進展，但產(chǎn)業(yè)集中度仍然很低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)特點沒有根本改變。特別是近幾年地方中小不銹鋼護欄企業(yè)的快速擴張，使得大型不銹鋼護欄企業(yè)集團所占比重持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)集中度在進一步降低，排名前10位的不銹鋼護欄企業(yè)1998年鋼產(chǎn)量占全國50%，到2005年卻下降到了35%。2005年不銹鋼護欄產(chǎn)量達到1000萬噸以上的8個企業(yè)合計產(chǎn)鋼10541萬噸，占全國鋼產(chǎn)量的比重僅為29.62%。最大的寶鋼集團產(chǎn)鋼2273萬噸，只列世界第6位。
由于產(chǎn)業(yè)集中度低，尤其是數(shù)量眾多的不銹鋼護欄企業(yè)在一定程度上仍然在靠規(guī)模走粗放式經(jīng)營發(fā)展的路子，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，重復(fù)建設(shè)難以得到有效控制，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，淘汰落后生產(chǎn)能力工作進展緩慢。由于缺乏引領(lǐng)和穩(wěn)定行情的主導(dǎo)力量，加劇了企業(yè)之間的無序競爭，行情市場波動接連不斷。特別是不銹鋼護欄工業(yè)發(fā)展所需資源、能源和環(huán)境的制約因素更加日益突出。上述這些問題正在成為制約我國不銹鋼護欄工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的嚴重障礙。因此，推進不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快組建若干個3000萬-5000萬噸、甚至l億噸級的具有國際競爭力的特大型不銹鋼護欄企業(yè)，就顯得尤為重要和迫切。
二,不銹鋼護欄企業(yè)跨地區(qū)強強聯(lián)合成功的關(guān)鍵在于出資人的作為。現(xiàn)階段，我國不銹鋼護欄產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量仍是國有和國有控股的不銹鋼護欄企業(yè)，而實現(xiàn)國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的核心是資產(chǎn)重組，形成以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團，這必須靠國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)的出資人做出決策。資產(chǎn)重組采取什么方式：是資產(chǎn)劃撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資收購、相互持股；資產(chǎn)重組采取什么結(jié)構(gòu)：是國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等等，這完全取決于企業(yè)出資人的意志和決策。因此，我國不銹鋼護欄企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合重組，必須由國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)的出資人或所有者的代表來主導(dǎo)，即由國務(wù)院國資委和各級政府國資委的代表說話、拍板才能辦成，換句話說，國有和國有控股不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組，出資人的決心大小和推動程度是具有決定性作用的。
根據(jù)寶鋼及其他不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的經(jīng)驗，出資人到位的標(biāo)志是：主動倡導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，及時決策，組織實施。具體地說。要切實抓好幾件關(guān)鍵的事：一是策劃制定本地區(qū)和跨地區(qū)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組的規(guī)劃，自上而下、自下而上地征求意見，待條件成熟時部署實施；二是對要實施聯(lián)合重組的不銹鋼護欄項目，組成有各方面參加的推進工作小組，負責(zé)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系和利益，拿出具體的聯(lián)合重組實施方案，報有關(guān)政府批準實行；三是明確聯(lián)合重組后新公司的主要任務(wù)和發(fā)展方向，以利統(tǒng)一思想和行動，搞好整合與融合；四是選好新公司的領(lǐng)導(dǎo)班子。
三,加快不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組要以大型骨干企業(yè)為龍頭。要充分發(fā)揮現(xiàn)有大型骨干企業(yè)在技術(shù)、資金、管理上的優(yōu)勢，以這些大型企業(yè)作為骨干，充分考慮原料、能源和環(huán)境容量的保證程度，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮低水平產(chǎn)能、搬遷改造結(jié)合起來。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以政府協(xié)調(diào)和企業(yè)自愿相結(jié)合為原則，推進國有不銹鋼護欄企業(yè)的兼并重組；以行情化原則為主，推進國有不銹鋼護欄企業(yè)與其他所有制不銹鋼護欄企業(yè)的兼并重組。目前，現(xiàn)有大型不銹鋼護欄企業(yè)基本上是國有企業(yè)，多數(shù)企業(yè)的人事任免權(quán)在省市，而省市領(lǐng)導(dǎo)希望自己主管的企業(yè)做強做大。自我發(fā)展。為此，建議國家要采取一些措施：
一是明確規(guī)定，除沿海、沿江利用國外鐵礦石資源條件好的企業(yè)外，其他現(xiàn)有企業(yè)沒有新增鐵礦資源的一律實行以所在地區(qū)資源量定產(chǎn)、定企業(yè)規(guī)模的辦法，延長企業(yè)生產(chǎn)周期，在節(jié)能降耗上下功夫，不準再擴大產(chǎn)能；
二是由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委直接受理和審批大型骨干不銹鋼護欄企業(yè)的聯(lián)合重組項目和相關(guān)新上項目。同時保障地方政府的既得利益，引導(dǎo)鼓勵省市和地方政府積極支持和配合聯(lián)合重組；
三是從我國不銹鋼護欄企業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，由政府有關(guān)部門制定“不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃”，在近2-3年內(nèi)，通過跨省市、跨地區(qū)聯(lián)合重組，組建幾個年產(chǎn)鋼量3000萬噸以上的大型不銹鋼護欄集團，并以此為突破，帶動和加快全行業(yè)的聯(lián)合重組。參照濟南地區(qū)聯(lián)合重組的做法，由國家發(fā)展改革委牽頭，組織有關(guān)部門和地方政府參加，制訂加快推進不銹鋼護欄企業(yè)跨地區(qū)、跨省市聯(lián)合重組的指導(dǎo)意見，選擇條件比較成熟的地區(qū)、企業(yè)，突出重點，率先推進，在東北、華北、華東、中西南五大區(qū)域，以現(xiàn)有大型骨干不銹鋼護欄企業(yè)為主，實現(xiàn)各組建一個年產(chǎn)鋼3000萬～5000萬噸及以上的特大型不銹鋼護欄企業(yè)集團的目標(biāo)。
四要明確外資參股、持股現(xiàn)有我國不銹鋼護欄企業(yè)的有關(guān)條件，促進內(nèi)外平等競爭。據(jù)了解，國家商務(wù)部提出將加大中部地區(qū)利用外資程度，支持外資參與我國不銹鋼護欄等產(chǎn)業(yè)的改組改造。因此一些不銹鋼護欄企業(yè)認為，外資參與對我國不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組時，在條件相同的情況下，國內(nèi)企業(yè)優(yōu)先；對引進外資的相關(guān)優(yōu)惠政策，同樣適用于國內(nèi)企業(yè)。如目前有的外資企業(yè)參與國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組時，允許給國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營層以期股權(quán)等激勵措施。而國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)對國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組時則沒有這條。一些企業(yè)建議今后國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)聯(lián)合重組國內(nèi)不銹鋼護欄企業(yè)時，也應(yīng)允許采取這一措施，以利內(nèi)外平等競爭，避免因內(nèi)外實行不同激勵辦法而造成不良偏向。
