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改革開放面臨新一輪機遇期
作者：admin 發(fā)布于：2014-3-10 8:27 Monday
繼上世紀80年代農村改革和經濟體制改革、1992年鄧小平南巡、2001年加入WTO以來，我國當前進入新一輪改革開放機遇期。十八屆三中全會前夕，在行政體制改革、金融體制改革、投融資體制改革、財稅體制改革等方面已經有了實質性舉措，值得重點關注。
第一，行政體制改革重點是簡政放權。行政體制改革在上海自貿區(qū)先行先試。上海自貿區(qū)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等部分法律法規(guī)，是行政審批制度的一項重大創(chuàng)新和突破，更是強化市場，簡政放權的重要體現。減少審批，降低進出口貿易壁壘，稅收優(yōu)惠減免，負面清單管理，引入民資等，實現市場之手替代政府之手，釋放經濟活力。中央將上海自貿區(qū)定調為：“黨中央從國內外發(fā)展大勢出發(fā)，統籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義”?？梢姡虾Ｗ再Q區(qū)的設立已經在中央層面達成共識，在轉變政府職能和改革開放方面先行先試，必將沖破層層阻力推下去。中央強調轉變“地方政府職能”、“要把職能轉變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口”，進一步強化了行政審批制度改革的重要性。
第二，金融體制改革核心是推動資金要素價格市場化。在此前的三輪改革過程中，我國的商品市場基本實現定價的市場化。本輪改革的重點和難點是推動兩大要素之一——資金價格的市場化，這也是金融體制改革的核心。從目前的金融體制改革進程來看，利率市場化穩(wěn)步推進。繼貸款下限全面放開之后，大額可轉讓定期存單(CD)也即將推出，并逐步放開存款利率的限制。
更重要的是，資金要素價格的真正市場化還取決于競爭性金融市場主體的形成。在國有商業(yè)銀行(行情專區(qū))占據壟斷地位的市場結構下，資金要素價格仍然是一種壟斷定價，無法真正實現市場化。在金融市場準入方面，民營銀行的設立也即將有實質性的突破，《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(金融國十條)首次提到“嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構”。
上海自貿區(qū)的核心是金融改革而不是貿易。在金融市場準入的操作實施層面看，上海自貿區(qū)有望允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、允許民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行、允許區(qū)內符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務，有望率先實現資本項目可兌換以及利率市場化等等。上海自貿區(qū)在金融改革方面的先行先試，如果成功將引發(fā)各地方政府的積極效仿和推廣。從天津、廈門、廣州、深圳、珠海等地來看，各地方政府對于自貿區(qū)的積極性非常高。
第三，財稅體制改革的方向是事權上收，而不是財權下放。營改增是目前最重要的財稅體制改革。營改增涉及到兩大重要結構的調整。一是產業(yè)結構調整，營改增有利于促進服務業(yè)的發(fā)展。二是中央和地方財政收支結構的調整。在目前的試點階段，營改增的部分全部留存地方政府，中央和地方的稅收分成并未發(fā)生根本變化。但是一旦營改增推廣至全國，那么中央和地方的財政收支結構必將重新調整。
財政部部長樓繼偉日前參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話時，提到深化財政改革的四條總方向，其中第一條就是“調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化?！笨梢?，新一輪財稅體制改革的方向是事權上收至中央，而不是將財權下放至地方。根據筆者分析，增加中央政府的支出責任應當主要體現在增加中央在養(yǎng)老、社保等方面的支出。中央在養(yǎng)老、社保方面的統籌支付有利于推動勞動力的跨區(qū)域流動，形成全國統一的勞動力市場，并且減輕戶籍制度改革的阻力。
第四，投融資體制改革方面，在鐵路投融資領域破題。國務院常務會議日前提出，“要按照統籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措”。四川醞釀成立全國首個地方鐵路公司—川南鐵路公司，完全脫離鐵路總公司。這將成為我國第一個由地方政府獨資或同外部資本共同組建的城際鐵路公司，拉開了鐵路投融資改革的序幕。
特別值得強調的是，上海自貿區(qū)的設立邁開了新一輪改革開放的突破性一步。從保稅區(qū)向自由港、自由區(qū)和出口加工區(qū)等綜合(行情專區(qū))性自貿區(qū)發(fā)展，從區(qū)域輻射向全球擴散，成為新一屆政府對內市場化改革、對外開放的風向標。
除了上述的在促進行政體制改革和金融體制改革、先行先試方面的意義之外，自貿區(qū)的推進還存在三個方面的積極意義。第一，加快產業(yè)結構調整，提升服務業(yè)，形成金融、物流、信息、港口等為主的現代服務業(yè)體系，引導高端、智能、網絡化的新興服務業(yè)模式。第二，實現區(qū)域差異化，加快東部升級和中西部發(fā)展。第三，發(fā)揮上海區(qū)位優(yōu)勢，連接東南亞對接世界，中西部則加強基礎設施建設，承接東部產業(yè)轉移。
需要注意的是，上海自貿區(qū)之路并非平坦，這也側面體現出改革之路不會一帆風順。政府部門之間的協調，金融監(jiān)管政策、法律條文的修改制訂工作，來自深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、天津、廈門等地新特區(qū)的競爭，這些因素意味著上海自貿區(qū)和新一輪的改革開放將是一個漸進的過程
第一，行政體制改革重點是簡政放權。行政體制改革在上海自貿區(qū)先行先試。上海自貿區(qū)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等部分法律法規(guī)，是行政審批制度的一項重大創(chuàng)新和突破，更是強化市場，簡政放權的重要體現。減少審批，降低進出口貿易壁壘，稅收優(yōu)惠減免，負面清單管理，引入民資等，實現市場之手替代政府之手，釋放經濟活力。中央將上海自貿區(qū)定調為：“黨中央從國內外發(fā)展大勢出發(fā)，統籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義”?？梢姡虾Ｗ再Q區(qū)的設立已經在中央層面達成共識，在轉變政府職能和改革開放方面先行先試，必將沖破層層阻力推下去。中央強調轉變“地方政府職能”、“要把職能轉變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口”，進一步強化了行政審批制度改革的重要性。
第二，金融體制改革核心是推動資金要素價格市場化。在此前的三輪改革過程中，我國的商品市場基本實現定價的市場化。本輪改革的重點和難點是推動兩大要素之一——資金價格的市場化，這也是金融體制改革的核心。從目前的金融體制改革進程來看，利率市場化穩(wěn)步推進。繼貸款下限全面放開之后，大額可轉讓定期存單(CD)也即將推出，并逐步放開存款利率的限制。
更重要的是，資金要素價格的真正市場化還取決于競爭性金融市場主體的形成。在國有商業(yè)銀行(行情專區(qū))占據壟斷地位的市場結構下，資金要素價格仍然是一種壟斷定價，無法真正實現市場化。在金融市場準入方面，民營銀行的設立也即將有實質性的突破，《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(金融國十條)首次提到“嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構”。
上海自貿區(qū)的核心是金融改革而不是貿易。在金融市場準入的操作實施層面看，上海自貿區(qū)有望允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、允許民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行、允許區(qū)內符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務，有望率先實現資本項目可兌換以及利率市場化等等。上海自貿區(qū)在金融改革方面的先行先試，如果成功將引發(fā)各地方政府的積極效仿和推廣。從天津、廈門、廣州、深圳、珠海等地來看，各地方政府對于自貿區(qū)的積極性非常高。
第三，財稅體制改革的方向是事權上收，而不是財權下放。營改增是目前最重要的財稅體制改革。營改增涉及到兩大重要結構的調整。一是產業(yè)結構調整，營改增有利于促進服務業(yè)的發(fā)展。二是中央和地方財政收支結構的調整。在目前的試點階段，營改增的部分全部留存地方政府，中央和地方的稅收分成并未發(fā)生根本變化。但是一旦營改增推廣至全國，那么中央和地方的財政收支結構必將重新調整。
財政部部長樓繼偉日前參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話時，提到深化財政改革的四條總方向，其中第一條就是“調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化?！笨梢?，新一輪財稅體制改革的方向是事權上收至中央，而不是將財權下放至地方。根據筆者分析，增加中央政府的支出責任應當主要體現在增加中央在養(yǎng)老、社保等方面的支出。中央在養(yǎng)老、社保方面的統籌支付有利于推動勞動力的跨區(qū)域流動，形成全國統一的勞動力市場，并且減輕戶籍制度改革的阻力。
第四，投融資體制改革方面，在鐵路投融資領域破題。國務院常務會議日前提出，“要按照統籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措”。四川醞釀成立全國首個地方鐵路公司—川南鐵路公司，完全脫離鐵路總公司。這將成為我國第一個由地方政府獨資或同外部資本共同組建的城際鐵路公司，拉開了鐵路投融資改革的序幕。
特別值得強調的是，上海自貿區(qū)的設立邁開了新一輪改革開放的突破性一步。從保稅區(qū)向自由港、自由區(qū)和出口加工區(qū)等綜合(行情專區(qū))性自貿區(qū)發(fā)展，從區(qū)域輻射向全球擴散，成為新一屆政府對內市場化改革、對外開放的風向標。
除了上述的在促進行政體制改革和金融體制改革、先行先試方面的意義之外，自貿區(qū)的推進還存在三個方面的積極意義。第一，加快產業(yè)結構調整，提升服務業(yè)，形成金融、物流、信息、港口等為主的現代服務業(yè)體系，引導高端、智能、網絡化的新興服務業(yè)模式。第二，實現區(qū)域差異化，加快東部升級和中西部發(fā)展。第三，發(fā)揮上海區(qū)位優(yōu)勢，連接東南亞對接世界，中西部則加強基礎設施建設，承接東部產業(yè)轉移。
需要注意的是，上海自貿區(qū)之路并非平坦，這也側面體現出改革之路不會一帆風順。政府部門之間的協調，金融監(jiān)管政策、法律條文的修改制訂工作，來自深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、天津、廈門等地新特區(qū)的競爭，這些因素意味著上海自貿區(qū)和新一輪的改革開放將是一個漸進的過程
