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試點(diǎn)工作牽多方利益神經(jīng) 大用戶直購電是"蛋糕"？
作者：admin 發(fā)布于：2014-5-16 6:05 Friday
目前，約15家電解鋁企業(yè)開展直購電試點(diǎn)工作。
“從開始爭取成為直購電試點(diǎn)單位以來，一年多時間內(nèi)我們和多家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了接觸，反復(fù)協(xié)商談判，也遇到了比較大的阻力。”撫順鋁業(yè)有限公司(以下簡稱“撫順鋁業(yè)”)企劃部的一位梁姓負(fù)責(zé)人向《中國能源報》記者說道。
10月12日，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》(發(fā)改價格【2009】2550號)，正式批準(zhǔn)了撫順鋁業(yè)與華能伊敏電廠開展直購電試點(diǎn)，此舉被認(rèn)為是吹響了電力市場化改革的號角，引起業(yè)界各方的廣泛關(guān)注。一個不容忽視的事實(shí)是，大用戶直購電試點(diǎn)牽動著各利益相關(guān)方敏感的神經(jīng)。
直購電使成本下降
按照國家發(fā)改委的批復(fù)方案，撫順鋁業(yè)與華能伊敏電廠直接交易輸配電價的標(biāo)準(zhǔn)是，東北電網(wǎng)公司輸電價格每千瓦時0.017元，遼寧省電網(wǎng)公司基本電價執(zhí)行大工業(yè)基本電價標(biāo)準(zhǔn)，電量電價每千瓦時0.10元。
“直購電價格可以分為三部分，一是發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間協(xié)商的交易價格，二是輸配電價，三是附加費(fèi)用。”國家電監(jiān)會一位有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國能源報》記者表示。此前有分析認(rèn)為，目前遼寧地區(qū)的基本上網(wǎng)電價為0.29元/千瓦時，加上上述批復(fù)方案中的各項(xiàng)輸配電費(fèi)用，撫順鋁業(yè)的直購電價應(yīng)為0.407元/千瓦時。比照遼寧地區(qū)企業(yè)0.475元/千瓦時的電價水平，撫順鋁業(yè)將在每度電上節(jié)約七分錢，這是一筆不小的費(fèi)用。
據(jù)撫順鋁業(yè)的一位有關(guān)人士介紹，按照正常的生產(chǎn)能力，撫順鋁業(yè)每年耗電大約30億度。估算下來，在電費(fèi)上每年將節(jié)省2.1億元，由于電解鋁企業(yè)的電力成本約占總成本的40%，“直購電之后鋁廠的整體成本將下降8%左右?！弊匀?，成本的下降就意味著利潤的增加。
“對我們廠來說，利潤肯定會增加，但并不會導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)大。即使產(chǎn)能擴(kuò)大了，也是因?yàn)槎诟脑祉?xiàng)目投產(chǎn)的原因?！鄙鲜鋈耸空f道。據(jù)了解，撫順鋁業(yè)是一家歷史悠久的老牌鋁廠，需要進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向鋁品深加工產(chǎn)業(yè)升級，同時也肩負(fù)著一定的社會責(zé)任。
幾家歡樂幾家愁
毋庸置疑的是，撫順鋁業(yè)的受益并非是拓展了新的利潤增長點(diǎn)。正如廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所言，市場還是那個市場，在量沒有改變的情況下，一方利潤的增長意味著另一方利潤的減少。就直購電而言，電解鋁企業(yè)的電力成本降低，使得電網(wǎng)企業(yè)的利益受到影響。
上述撫順鋁業(yè)的梁姓負(fù)責(zé)人表示，對于中直企業(yè)的利益紛爭，自己也有所感受。他所說的“阻力”，很大一部分即來自于此。據(jù)其介紹，與直購電有切身利害關(guān)系的還有發(fā)電企業(yè)。“對發(fā)電企業(yè)來說，像電解鋁這樣的企業(yè)是穩(wěn)定的電力用戶，因此發(fā)電企業(yè)非常愿意與之合作?！彼蛴浾哒f道。
據(jù)介紹，除華能外，撫順鋁業(yè)還與蒙東能源等其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行過溝通，在綜合考慮交易成本和過網(wǎng)費(fèi)等價格因素后選擇了與華能伊敏電廠合作。
長江鋁業(yè)有限公司(以下簡稱“長江鋁業(yè)”)動力分廠的鄧廠長向《中國能源報》記者表示：“大別山電廠有兩臺30萬千瓦的機(jī)組，經(jīng)常發(fā)不滿電，何嘗不希望與用電大戶建立直接的聯(lián)系呢？”據(jù)了解，長江鋁業(yè)是一家民營的電解鋁企業(yè)，盡管很久以來就一直在爭取直購電，但到2007年最終還是擱淺了。
“我們廠每年用電量大約20多億度，都是從宜昌電網(wǎng)供的電。”長江鋁業(yè)變電所的閆所長向記者說道。
據(jù)鄧廠長介紹，長江鋁業(yè)的電解鋁年產(chǎn)量14萬噸，在今年鋁價保持平衡的情況下基本上做到保本運(yùn)行。他指出此次直購電試點(diǎn)單位都是央屬企業(yè)，還沒有民營企業(yè)的身影。
與優(yōu)惠電價不同
本次大用戶直購電試點(diǎn)不僅讓人想起1999年的優(yōu)惠電價政策。當(dāng)時，原國家計委和財政部曾聯(lián)合發(fā)文，對13家產(chǎn)能規(guī)模在5萬噸以上的電解鋁企業(yè)用電價格平均每度電優(yōu)惠2分錢左右。從2000年到2005年，國家發(fā)改委在調(diào)整終端用戶銷售電價時，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁等高耗能企業(yè)用電價格比其它工業(yè)企業(yè)平均每千瓦時累計少提價約2分錢。
2007年，出于對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的需要，三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價政策有關(guān)問題的通知》，上述電價優(yōu)惠政策被取消。目前的直購電試點(diǎn)工作降低了高耗能企業(yè)的生產(chǎn)成本，是否意味著其發(fā)展在事實(shí)上得到國家的鼓勵呢？面對《中國能源報》記者的提問，國家電監(jiān)會的一位官員表示，這兩者在性質(zhì)上是不一樣的。
“現(xiàn)在進(jìn)行的直購電試點(diǎn)工作是制度建設(shè)的需要，對直購電試點(diǎn)單位而言，重要的是其電壓等級，而不是電力用戶的性質(zhì)。制度建設(shè)的最終目的是形成電力市場，不管什么樣的企業(yè)，都能夠在同一個政策指導(dǎo)下公平競爭?！边@位官員說道。據(jù)其解釋，之所以首批遴選電解鋁企業(yè)，是因?yàn)樗鼈兪怯秒姶髴?，用電量穩(wěn)定，便于試點(diǎn)工作的開展和推進(jìn)。
對于此次批準(zhǔn)為首家試點(diǎn)單位，撫順鋁業(yè)的一位內(nèi)部人士認(rèn)為，自己所在的廠有悠久的發(fā)展歷史，解放前就已成立，在建國初期曾做出過巨大的貢獻(xiàn)，因此很有代表性。據(jù)介紹，隨著工藝的改進(jìn)，該廠煙氣得到凈化，二氧化硫排放得到控制?！爱?dāng)然能耗是所有電解鋁企業(yè)無法破解的問題，只能通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到節(jié)能減排的目的。”該人士說道。
直購電尚需深入推進(jìn)
“直購電應(yīng)該由多家企業(yè)集中報價競價，同時與政府審批相結(jié)合?！敝袊娏Πl(fā)展促進(jìn)會秘書長姜紹俊向記者表示。據(jù)姜紹俊解釋，電力交易市場上發(fā)電企業(yè)和電力用戶應(yīng)形成多邊競價的格局，從而由相關(guān)企業(yè)做出“次優(yōu)選擇”，達(dá)到雙方都獲利的目的。
清華大學(xué)電機(jī)系教授王仲鴻也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。但他認(rèn)為現(xiàn)在還很難說直購電試點(diǎn)工作一定會取得好的效果，只能先試試看?！斑@種思路是好的，能夠弱化壟斷，必須繼續(xù)推進(jìn)。但是具體效果怎么樣，現(xiàn)在還很難說，只有先走路，才知道會不會絆腳?！蓖踔嬴櫿f道。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為直購電試點(diǎn)需要有配套的制度設(shè)計。他指出雖然應(yīng)該推進(jìn)直購電試點(diǎn)，但是在現(xiàn)有的體制下做這項(xiàng)工作會非常費(fèi)勁?！氨热缯f我們國家的計劃調(diào)度，可能就會對直購電產(chǎn)生影響?！绷植畯?qiáng)向記者表示。
目前，被國家發(fā)改委批復(fù)的大用戶直購電試點(diǎn)單位只有撫順鋁業(yè)一家。據(jù)了解，列入今年3月大用戶直購電試點(diǎn)單位名單的還有云鋁、關(guān)鋁等共15家大中型電解鋁企業(yè)，預(yù)計在隨后的一段時間將會陸續(xù)獲批，但也只占中國電解鋁企業(yè)的一部分。盡管撫順鋁業(yè)有關(guān)人士表示要到11月份才有可能具體實(shí)施，但該試點(diǎn)工作已引起鋁品行業(yè)的高度關(guān)注。
據(jù)有關(guān)人士介紹，各地鋁品的實(shí)際價格都不一樣，直購電試點(diǎn)工作是否會引起鋁品市場的波動、并造成不公平競爭或獲利的現(xiàn)象，現(xiàn)在還不好說。
“只要繼續(xù)深入開展大用戶直購電，就能很好地避免上述現(xiàn)象的發(fā)生?！币晃徽賳T表示。
“從開始爭取成為直購電試點(diǎn)單位以來，一年多時間內(nèi)我們和多家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了接觸，反復(fù)協(xié)商談判，也遇到了比較大的阻力。”撫順鋁業(yè)有限公司(以下簡稱“撫順鋁業(yè)”)企劃部的一位梁姓負(fù)責(zé)人向《中國能源報》記者說道。
10月12日，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》(發(fā)改價格【2009】2550號)，正式批準(zhǔn)了撫順鋁業(yè)與華能伊敏電廠開展直購電試點(diǎn)，此舉被認(rèn)為是吹響了電力市場化改革的號角，引起業(yè)界各方的廣泛關(guān)注。一個不容忽視的事實(shí)是，大用戶直購電試點(diǎn)牽動著各利益相關(guān)方敏感的神經(jīng)。
直購電使成本下降
按照國家發(fā)改委的批復(fù)方案，撫順鋁業(yè)與華能伊敏電廠直接交易輸配電價的標(biāo)準(zhǔn)是，東北電網(wǎng)公司輸電價格每千瓦時0.017元，遼寧省電網(wǎng)公司基本電價執(zhí)行大工業(yè)基本電價標(biāo)準(zhǔn)，電量電價每千瓦時0.10元。
“直購電價格可以分為三部分，一是發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間協(xié)商的交易價格，二是輸配電價，三是附加費(fèi)用。”國家電監(jiān)會一位有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國能源報》記者表示。此前有分析認(rèn)為，目前遼寧地區(qū)的基本上網(wǎng)電價為0.29元/千瓦時，加上上述批復(fù)方案中的各項(xiàng)輸配電費(fèi)用，撫順鋁業(yè)的直購電價應(yīng)為0.407元/千瓦時。比照遼寧地區(qū)企業(yè)0.475元/千瓦時的電價水平，撫順鋁業(yè)將在每度電上節(jié)約七分錢，這是一筆不小的費(fèi)用。
據(jù)撫順鋁業(yè)的一位有關(guān)人士介紹，按照正常的生產(chǎn)能力，撫順鋁業(yè)每年耗電大約30億度。估算下來，在電費(fèi)上每年將節(jié)省2.1億元，由于電解鋁企業(yè)的電力成本約占總成本的40%，“直購電之后鋁廠的整體成本將下降8%左右?！弊匀?，成本的下降就意味著利潤的增加。
“對我們廠來說，利潤肯定會增加，但并不會導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)大。即使產(chǎn)能擴(kuò)大了，也是因?yàn)槎诟脑祉?xiàng)目投產(chǎn)的原因?！鄙鲜鋈耸空f道。據(jù)了解，撫順鋁業(yè)是一家歷史悠久的老牌鋁廠，需要進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向鋁品深加工產(chǎn)業(yè)升級，同時也肩負(fù)著一定的社會責(zé)任。
幾家歡樂幾家愁
毋庸置疑的是，撫順鋁業(yè)的受益并非是拓展了新的利潤增長點(diǎn)。正如廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所言，市場還是那個市場，在量沒有改變的情況下，一方利潤的增長意味著另一方利潤的減少。就直購電而言，電解鋁企業(yè)的電力成本降低，使得電網(wǎng)企業(yè)的利益受到影響。
上述撫順鋁業(yè)的梁姓負(fù)責(zé)人表示，對于中直企業(yè)的利益紛爭，自己也有所感受。他所說的“阻力”，很大一部分即來自于此。據(jù)其介紹，與直購電有切身利害關(guān)系的還有發(fā)電企業(yè)。“對發(fā)電企業(yè)來說，像電解鋁這樣的企業(yè)是穩(wěn)定的電力用戶，因此發(fā)電企業(yè)非常愿意與之合作?！彼蛴浾哒f道。
據(jù)介紹，除華能外，撫順鋁業(yè)還與蒙東能源等其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行過溝通，在綜合考慮交易成本和過網(wǎng)費(fèi)等價格因素后選擇了與華能伊敏電廠合作。
長江鋁業(yè)有限公司(以下簡稱“長江鋁業(yè)”)動力分廠的鄧廠長向《中國能源報》記者表示：“大別山電廠有兩臺30萬千瓦的機(jī)組，經(jīng)常發(fā)不滿電，何嘗不希望與用電大戶建立直接的聯(lián)系呢？”據(jù)了解，長江鋁業(yè)是一家民營的電解鋁企業(yè)，盡管很久以來就一直在爭取直購電，但到2007年最終還是擱淺了。
“我們廠每年用電量大約20多億度，都是從宜昌電網(wǎng)供的電。”長江鋁業(yè)變電所的閆所長向記者說道。
據(jù)鄧廠長介紹，長江鋁業(yè)的電解鋁年產(chǎn)量14萬噸，在今年鋁價保持平衡的情況下基本上做到保本運(yùn)行。他指出此次直購電試點(diǎn)單位都是央屬企業(yè)，還沒有民營企業(yè)的身影。
與優(yōu)惠電價不同
本次大用戶直購電試點(diǎn)不僅讓人想起1999年的優(yōu)惠電價政策。當(dāng)時，原國家計委和財政部曾聯(lián)合發(fā)文，對13家產(chǎn)能規(guī)模在5萬噸以上的電解鋁企業(yè)用電價格平均每度電優(yōu)惠2分錢左右。從2000年到2005年，國家發(fā)改委在調(diào)整終端用戶銷售電價時，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁等高耗能企業(yè)用電價格比其它工業(yè)企業(yè)平均每千瓦時累計少提價約2分錢。
2007年，出于對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的需要，三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價政策有關(guān)問題的通知》，上述電價優(yōu)惠政策被取消。目前的直購電試點(diǎn)工作降低了高耗能企業(yè)的生產(chǎn)成本，是否意味著其發(fā)展在事實(shí)上得到國家的鼓勵呢？面對《中國能源報》記者的提問，國家電監(jiān)會的一位官員表示，這兩者在性質(zhì)上是不一樣的。
“現(xiàn)在進(jìn)行的直購電試點(diǎn)工作是制度建設(shè)的需要，對直購電試點(diǎn)單位而言，重要的是其電壓等級，而不是電力用戶的性質(zhì)。制度建設(shè)的最終目的是形成電力市場，不管什么樣的企業(yè)，都能夠在同一個政策指導(dǎo)下公平競爭?！边@位官員說道。據(jù)其解釋，之所以首批遴選電解鋁企業(yè)，是因?yàn)樗鼈兪怯秒姶髴?，用電量穩(wěn)定，便于試點(diǎn)工作的開展和推進(jìn)。
對于此次批準(zhǔn)為首家試點(diǎn)單位，撫順鋁業(yè)的一位內(nèi)部人士認(rèn)為，自己所在的廠有悠久的發(fā)展歷史，解放前就已成立，在建國初期曾做出過巨大的貢獻(xiàn)，因此很有代表性。據(jù)介紹，隨著工藝的改進(jìn)，該廠煙氣得到凈化，二氧化硫排放得到控制?！爱?dāng)然能耗是所有電解鋁企業(yè)無法破解的問題，只能通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到節(jié)能減排的目的。”該人士說道。
直購電尚需深入推進(jìn)
“直購電應(yīng)該由多家企業(yè)集中報價競價，同時與政府審批相結(jié)合?！敝袊娏Πl(fā)展促進(jìn)會秘書長姜紹俊向記者表示。據(jù)姜紹俊解釋，電力交易市場上發(fā)電企業(yè)和電力用戶應(yīng)形成多邊競價的格局，從而由相關(guān)企業(yè)做出“次優(yōu)選擇”，達(dá)到雙方都獲利的目的。
清華大學(xué)電機(jī)系教授王仲鴻也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。但他認(rèn)為現(xiàn)在還很難說直購電試點(diǎn)工作一定會取得好的效果，只能先試試看?！斑@種思路是好的，能夠弱化壟斷，必須繼續(xù)推進(jìn)。但是具體效果怎么樣，現(xiàn)在還很難說，只有先走路，才知道會不會絆腳?！蓖踔嬴櫿f道。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為直購電試點(diǎn)需要有配套的制度設(shè)計。他指出雖然應(yīng)該推進(jìn)直購電試點(diǎn)，但是在現(xiàn)有的體制下做這項(xiàng)工作會非常費(fèi)勁?！氨热缯f我們國家的計劃調(diào)度，可能就會對直購電產(chǎn)生影響?！绷植畯?qiáng)向記者表示。
目前，被國家發(fā)改委批復(fù)的大用戶直購電試點(diǎn)單位只有撫順鋁業(yè)一家。據(jù)了解，列入今年3月大用戶直購電試點(diǎn)單位名單的還有云鋁、關(guān)鋁等共15家大中型電解鋁企業(yè)，預(yù)計在隨后的一段時間將會陸續(xù)獲批，但也只占中國電解鋁企業(yè)的一部分。盡管撫順鋁業(yè)有關(guān)人士表示要到11月份才有可能具體實(shí)施，但該試點(diǎn)工作已引起鋁品行業(yè)的高度關(guān)注。
據(jù)有關(guān)人士介紹，各地鋁品的實(shí)際價格都不一樣，直購電試點(diǎn)工作是否會引起鋁品市場的波動、并造成不公平競爭或獲利的現(xiàn)象，現(xiàn)在還不好說。
“只要繼續(xù)深入開展大用戶直購電，就能很好地避免上述現(xiàn)象的發(fā)生?！币晃徽賳T表示。
