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宏觀調(diào)控重點(diǎn)正在發(fā)生變化，治理產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵詞已經(jīng)讓位于“節(jié)能減排”
中國(guó)一季度GDP增長(zhǎng)11.1%，業(yè)界普遍預(yù)期一輪嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控政策將會(huì)出臺(tái)，以給“過(guò)熱的”中國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委官員表示，目前還沒(méi)有辦法得出經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱的結(jié)論。
在4月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任說(shuō)：“僅僅一個(gè)季度的數(shù)據(jù)，我們要得出經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)熱的結(jié)論可能還得不出來(lái)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快是不爭(zhēng)的事實(shí)?！?BR>與此相呼應(yīng)，宏觀調(diào)控重點(diǎn)正在發(fā)生變化，治理產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵詞已經(jīng)讓位于“節(jié)能減排”。
利潤(rùn)之謎
“現(xiàn)在的國(guó)際15CrMo合金管價(jià)格很高，國(guó)內(nèi)15CrMo合金管企業(yè)都有投資擴(kuò)產(chǎn)的沖動(dòng)?！?5CrMo合金管專家陸曉明說(shuō)。
在GDP增速基本相同的前提下，去年一季度時(shí)，15CrMo合金管利潤(rùn)下降57%，化纖業(yè)下降了21%，石油加工環(huán)節(jié)虧損了98億元，平板玻璃業(yè)從2005年同期利潤(rùn)2.8億變成了2006年一季度的凈虧損6.2億元。
當(dāng)時(shí)，15CrMo合金管業(yè)剛剛從2005年10月15CrMo合金管價(jià)格跳水，行業(yè)面臨全線虧損的噩夢(mèng)中醒來(lái)，除了有色金屬以外，更多的工業(yè)行業(yè)感覺(jué)到的都是瑟瑟的寒意。
而在今年前兩個(gè)月，冶金、建材、電力、煤炭、機(jī)械、有色行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)40%，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同比提高20.65%。除了電子行業(yè)以外，今年一季度工業(yè)行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)全線飄紅。
發(fā)改委在去年一直視為心腹大患的產(chǎn)能過(guò)剩不但沒(méi)有帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格暴跌和庫(kù)存積壓乃至全線虧損，反而創(chuàng)造了自2005年6月以來(lái)最高的利潤(rùn)水平，這樣的成績(jī)幾乎掩蓋了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍然過(guò)快的根本問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資17526億元，同比增長(zhǎng)23.7%，增速僅比上年同期回落4個(gè)百分點(diǎn)。
“去年全國(guó)15CrMo合金管業(yè)新增投資2000億。”冶金規(guī)劃院總工程師李新創(chuàng)說(shuō)，在近年來(lái)的15CrMo合金管投資熱潮中，這個(gè)數(shù)字仍顯得相當(dāng)龐大，雖然2006年中國(guó)15CrMo合金管業(yè)的投資同比下降了2.5%。
只要投資規(guī)模不減，產(chǎn)能過(guò)剩的可能就依然存在，而對(duì)于未來(lái)的三個(gè)季度而言，投資反彈的壓力比以往年份都大得多，一個(gè)重要的原因就是過(guò)去幾年套在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的 “緊箍咒”——— 煤電油運(yùn)緊張?jiān)诮衲觊_(kāi)始大規(guī)模緩解。
“雖然2003年一季度也有今年類似的情況，但是當(dāng)年的煤電油運(yùn)支撐不了，而今年各方面的條件都不錯(cuò)。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)朱宏任介紹，一季度中國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)14.8%，市場(chǎng)供應(yīng)比較寬松，3月末直供電廠存煤2651萬(wàn)噸，處于正常水平。電力供需基本平衡，發(fā)電量增長(zhǎng)15.5%，同比加快4.4個(gè)百分點(diǎn)。成品油供應(yīng)平穩(wěn)，原油加工量增長(zhǎng)5.6%。全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)11.7%，加快4.1個(gè)百分點(diǎn)，煤炭、石油、棉花、化肥、農(nóng)藥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ稀?BR>一方面利潤(rùn)激增，一方面制約因素解套，今年未來(lái)三個(gè)季度固定投資增長(zhǎng)的壓力可想而知。
數(shù)據(jù)顯示，在規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)四年保持16%以上增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)高位加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一季度，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)18.3%，增速同比加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近十年同期最高增長(zhǎng)水平。
朱宏任指出，工業(yè)生產(chǎn)增速的高位加快，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行難度將會(huì)加大。拉動(dòng)工業(yè)較快增長(zhǎng)的原因，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的長(zhǎng)期因素，也有當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛、電力和資金供應(yīng)較為寬松的短期因素，在一定程度上也是貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快、貿(mào)易順差繼續(xù)增加、固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力等問(wèn)題在工業(yè)領(lǐng)域的反映。
不過(guò)朱宏任警告說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)速度如果繼續(xù)加快，不僅會(huì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增速，過(guò)度消耗能源資源，增大污染排放，還會(huì)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨更大壓力，有可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的起伏。
方向轉(zhuǎn)變
“本來(lái)就應(yīng)該節(jié)能減排，這比以往的調(diào)控手段要好得多?！币苯鹨?guī)劃院總工程師李新創(chuàng)說(shuō)，以往調(diào)控措施主要是限產(chǎn)等行政手段，但并不理想，因?yàn)闆](méi)有企業(yè)會(huì)做賠錢(qián)的投資，不賺錢(qián)大家就不投了，而發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，早就應(yīng)該以節(jié)能減排作為調(diào)控重點(diǎn)。
此前，國(guó)家發(fā)改委一直依賴以產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入門(mén)檻、限制審批等行政手段來(lái)控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，僅在去年一季度的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委就一口氣發(fā)布了水泥、鐵合金、焦炭的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，隨后又推出了15CrMo合金管、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)。
當(dāng)時(shí)，鐵合金的產(chǎn)能2113萬(wàn)噸，2005年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量?jī)H930萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率僅48%；焦炭產(chǎn)能3億噸，國(guó)內(nèi)實(shí)際消費(fèi)量?jī)H2.3億噸。
但到了今年一季度，粗鋼仍然同比增長(zhǎng)22.3%，鐵合金和氧化鋁增長(zhǎng)甚至分別達(dá)到了53.7%和44.4%。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局賈銀松副局長(zhǎng)說(shuō)：“增幅同比雖有回落，但由于去年同期基數(shù)已經(jīng)較高，增速仍然偏快?！?BR>與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的很多產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)也很難貫徹，以至于不得不降低門(mén)檻。
去年6月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于15CrMo合金管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，核心內(nèi)容就是將300立方米高爐的淘汰期限由2007年年底寬限到了2010年。
此前淘汰政策被認(rèn)為要求過(guò)高，因而遭到了部分地方政府和企業(yè)的抵制，而如果真的淘汰了這部分產(chǎn)能，也會(huì)造成國(guó)內(nèi)15CrMo合金管供應(yīng)的缺口，目前300立方米以下的高爐主要生產(chǎn)建筑用鋼，年產(chǎn)量是9988萬(wàn)噸，占中國(guó)15CrMo合金管總產(chǎn)量的1／4左右。
“行政手段防止過(guò)熱最管用，就是限制新項(xiàng)目的審批，但這會(huì)造成人為的市場(chǎng)扭曲，有很多項(xiàng)目沒(méi)有批準(zhǔn)就上了?！?5CrMo合金管專家陸曉明說(shuō)。
現(xiàn)在，國(guó)家的宏觀調(diào)控措施更傾向于采取更多的市場(chǎng)化手段。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō)，宏觀調(diào)控政策最重要的是要保證連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會(huì)一下子讓人感覺(jué)突如其來(lái)，這一輪的快速增長(zhǎng)是以高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的，因此對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)控就是本輪調(diào)控的重點(diǎn)。
他說(shuō)，這次更加注重采用經(jīng)濟(jì)和法律的調(diào)控手段，堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政與貨幣政策，提高耗能產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，有針對(duì)性地實(shí)施差別電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)侯世國(guó)說(shuō)，節(jié)能減排是當(dāng)前最重要的工作，現(xiàn)在正在加大力度，馬上會(huì)出文件，不是產(chǎn)業(yè)政策而是以國(guó)務(wù)院要求和規(guī)章來(lái)強(qiáng)化節(jié)能減排工作。
4月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出消息，國(guó)家已經(jīng)同意國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的 《節(jié)能減排綜合性工作方案》，決定成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)，曾培炎副總理任副組長(zhǎng)。
會(huì)議同時(shí)指出，要把節(jié)能減排“作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手”。
越來(lái)越多的信號(hào)表明，中國(guó)的宏觀調(diào)控將會(huì)越來(lái)越規(guī)范化，一些行政性手段將會(huì)被能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)明確的調(diào)控手段取而代之。(經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))