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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
面臨全行業(yè)微利的窘境，15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策制定者們寄望于外資15CrMo合金管廠家救市。
在外企看來，與中國15CrMo合金管企業(yè)合資合作比投資參股更容易獲得政府的審批，也更劃算。儲永志/CFP四年前，剛剛就任寶鋼集團(tuán)董事長的徐樂江曾多次敲響警鐘，越來越多的外資控股中國優(yōu)質(zhì)民營15CrMo合金管企業(yè)，將對中國15CrMo合金管業(yè)造成嚴(yán)重威脅。他或許沒想到自己的想法會發(fā)生180度的大轉(zhuǎn)變，2011年以來，這位中國最大15CrMo合金管公司的當(dāng)家人不止一次公開表示，中國的15CrMo合金管資本會走出去，國外的15CrMo合金管資本也會到中國來，外資進(jìn)入中國15CrMo合金管業(yè)的門檻限制也將慢慢淡化，甚至取消。
這一揚一抑之間，是中國15CrMo合金管全行業(yè)從暴利到虧損的巨變。一片慘淡之中，中國15CrMo合金管政策第一次明確提出鼓勵外資參股國內(nèi)15CrMo合金管企業(yè)，而不是之前的“限制”。2011年11月7日頒布的《15CrMo合金管工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）中，有著與徐樂江相似的表述：進(jìn)一步擴大15CrMo合金管工業(yè)對外開放程度，鼓勵國外先進(jìn)知名15CrMo合金管企業(yè)參股和投資國內(nèi)15CrMo合金管企業(yè)和項目，在15CrMo合金管產(chǎn)品深加工領(lǐng)域投資設(shè)立企業(yè)和研發(fā)中心，提升我國15CrMo合金管企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平。
這個姿態(tài)性的開放并沒有贏得外商的歡欣鼓舞。安賽樂米塔爾（下稱米塔爾）中國區(qū)總經(jīng)理鄧寧在接受財新《新世紀(jì)》采訪時表示，如果沒有具體的措施，這個鼓勵沒有意義，很難改變外國15CrMo合金管企業(yè)在中國的投資策略。
“放開”爭議
2005年7月，中國15CrMo合金管行業(yè)的第一個產(chǎn)業(yè)政策——《15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱產(chǎn)業(yè)政策）頒布。產(chǎn)業(yè)政策對外資并購中國15CrMo合金管企業(yè)設(shè)定了諸多門檻，最主要的就是原則上不允許外資控股。
全球最大15CrMo合金管集團(tuán)米塔爾在中國頻頻碰壁，是經(jīng)常被提及的案例。從2005年起，米塔爾一直在尋找進(jìn)入中國的機會。當(dāng)年計劃控股湖南華菱15CrMo合金管股份有限公司（000932.SZ），因發(fā)改委發(fā)表不同意見，最后僅以第二大股東身份入股。之后，米塔爾又試圖入股萊蕪15CrMo合金管，控股民營15CrMo合金管企業(yè)東方集團(tuán)控股有限公司，均未獲批。
不僅僅是米塔爾，俄羅斯15CrMo合金管企業(yè)耶弗拉茲集團(tuán)（EvrazSteelGroup），以15億美元價格收購河北民企德龍51%股權(quán)的交易，也始終無法獲批。
對于當(dāng)時外資控股中國15CrMo合金管企業(yè)受阻的原因，國家發(fā)改委一位主管官員在接受財新《新世紀(jì)》記者采訪時表示：“15CrMo合金管企業(yè)解決了近200萬人就業(yè)，是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著非常重要的作用。如果允許外資進(jìn)入，就意味至少有三分之一以上的市場讓給人家?！?/P>
據(jù)一位接近國家發(fā)改委的權(quán)威人士透露，米塔爾還曾向中國方面試探，提出轉(zhuǎn)讓自己5%股份給中國，以換取中國市場的準(zhǔn)入，仍遭拒絕?！坝?%的股份換中國市場，中國肯定不劃算。全球15CrMo合金管行業(yè)的股價都不高，波動相當(dāng)大。”這位知情人士說，米塔爾市值接近1450億美元，5%股份約值60億美元，中國憑5%的股權(quán)也不能進(jìn)入米塔爾的董事會。
產(chǎn)業(yè)政策限制外資控股中國15CrMo合金管企業(yè)，據(jù)稱是為了給中國15CrMo合金管行業(yè)一個喘息的機會。但幾年過去，中國15CrMo合金管行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了變化——產(chǎn)能增至7億噸；利潤率卻越來越低，從2004年的8.11％一路下滑到2011年底的2.55%。
“中國粗鋼生產(chǎn)世界第一，從利潤率看，競爭力不強。有一個原因是技術(shù)和管理相對落后?！敝袊?5CrMo合金管工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)在接受財新《新世紀(jì)》記者采訪時表示，“十二五”規(guī)劃提出鼓勵國外企業(yè)進(jìn)入15CrMo合金管企業(yè)，就是要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理以提升自身競爭力背景。
其實，2009年為應(yīng)對經(jīng)濟危機出臺的《15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱振興規(guī)劃）就曾提出要重新研究外資對中國15CrMo合金管企業(yè)的投資開放程度，但未能達(dá)成一致?！爱?dāng)時持反對意見的部門認(rèn)為，經(jīng)濟危機正是兼并企業(yè)的好時機，這種兼并應(yīng)由國企來完成，而不是外企?！鄙鲜鰠⑴c制定規(guī)劃政府人士稱。
此次新的“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雖然明確提出鼓勵國外企業(yè)進(jìn)入15CrMo合金管行業(yè)，但爭議仍存。該人士透露，工信部一直態(tài)度比較開明，但發(fā)改委卻遲遲不表態(tài)，他們的理由是讓外資進(jìn)來并不能改變中國15CrMo合金管行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，而且發(fā)改委習(xí)慣于從規(guī)劃角度整體布局，“外資進(jìn)來可能打亂布局”。盡管最終達(dá)成了一個表述性的妥協(xié)，不過目前外資進(jìn)來是否可以控股、股比高限多少、哪些企業(yè)開放、哪些環(huán)節(jié)開放，如何開放等問題都沒有明確。
外資的想法
國外15CrMo合金管公司顯然明了政府部門態(tài)度曖昧可能的政策風(fēng)險?！皼]有統(tǒng)一思想，也沒有具體鼓勵措施，我們不想冒險?！币晃徊辉竿嘎渡矸莸耐赓Y人士說，“我們可不希望最后一個部門可以放行，另一個部門卡住不辦，投了那么多資源、人力、物力最后回到原點?！?/P>
更何況在國際15CrMo合金管巨頭看來，目前的行業(yè)環(huán)境也經(jīng)不起冒險。據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，由于原材料價格一直處于高位，2011年11月中國15CrMo合金管企業(yè)虧損面超過三分之一，若扣除投資收益，企業(yè)凈虧損9.2億元。1-11月，中鋼協(xié)會員15CrMo合金管企業(yè)產(chǎn)品銷售利潤率只有2.55%，遠(yuǎn)低于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平。
一邊是全行業(yè)微利，另一邊是生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)上升。國家統(tǒng)計局1月17日公布數(shù)據(jù)顯示，2011年全年中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6.8327億噸的紀(jì)錄高位，較上年增加8.9%。中國冶金報近期的《15CrMo合金管工業(yè)“十二五”發(fā)展調(diào)查報告》顯示，82.7%的受訪者認(rèn)為中國15CrMo合金管業(yè)未來十年將經(jīng)歷殘酷的市場競爭。
“現(xiàn)在情況還不比2008年底，短期內(nèi)不樂觀?！泵姿栔袊鴧^(qū)總經(jīng)理鄧寧分析說，“2008年形勢不好，但有政策支持、投資拉動，現(xiàn)在則很難看到政策有松動跡象，行業(yè)本身產(chǎn)能過剩、供大于求的情況很嚴(yán)重?！?/P>
當(dāng)然，外資15CrMo合金管企業(yè)的情況也不樂觀。米塔爾2011財年第三季財報顯示，當(dāng)季凈利潤6.59億美元，比上年同期的13.5億美元下滑51%，而且第四季度“還面臨著銷售量和價格壓力”。新日鐵也表示，2011財年前三財季合并財務(wù)報表中將計提846億日元（約合70億元人民幣）股票資產(chǎn)減值損失。
鄧寧稱，“受全球15CrMo合金管需求下滑等影響，一家全球性公司要增加在中國的投資，就目前的環(huán)境看難度比較大。”
機會在哪里
在中國冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民看來，外資雖然很難進(jìn)入煉鋼煉鐵層面，但可以在15CrMo合金管產(chǎn)品深加工領(lǐng)域展開合資合作，汽車板、鍍鋅板等高端產(chǎn)品完全可能實現(xiàn)雙贏式合作。
武鋼與新日鐵在取向硅鋼上的合作就是一例。早在1974年，武鋼就從新日鐵引進(jìn)硅鋼生產(chǎn)線和生產(chǎn)專利技術(shù)，目前武鋼已成為中國最大硅鋼生產(chǎn)基地，年產(chǎn)硅鋼40萬噸。武鋼自主研發(fā)的新產(chǎn)品QRD低溫取向硅鋼已全面淘汰從日本引進(jìn)的專利技術(shù)。另外，寶鋼與新日鐵和阿賽洛、鞍鋼與蒂森的合作，都促進(jìn)了國產(chǎn)汽車板的迅速提升和產(chǎn)業(yè)化。
劉海民認(rèn)為，除了自主研發(fā)，與外企技術(shù)合作、合資建廠也是較好的途徑?！坝行┫袷袌鰮Q技術(shù)，還是比較劃算?！睋?jù)他所知，國家發(fā)改委在對國內(nèi)企業(yè)與外資合資建立高端產(chǎn)品項目上還比較認(rèn)可，一般在審批上不會為難。
在國外企業(yè)看來，15CrMo合金管產(chǎn)品領(lǐng)域的合資合作也遠(yuǎn)比投資參股15CrMo合金管企業(yè)更容易和更劃算。新日鐵海外業(yè)務(wù)部一位負(fù)責(zé)人對財新《新世紀(jì)》記者表示，與中國國內(nèi)企業(yè)建立合資企業(yè)，審批起來比較容易，股比也不會有嚴(yán)格的限制。
2011年，中國最大的鍍錫板制造企業(yè)武鋼與新日鐵成立武鋼新日鐵（武漢）鍍錫板有限公司，投資約18.5億元，雙方各持股50%，項目計劃年產(chǎn)20萬噸高檔鍍錫板和20萬噸鍍錫原板，開拓國內(nèi)高端食品包裝市場。上述新日鐵人士表示，公司主要看好中國鍍錫板市場的增長前
