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2008年首要任務(wù):防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通貨膨脹
作者:admin 發(fā)布于:2013-9-16 15:31 Monday
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出,2008年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),更加重視加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控,更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新,更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量,更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
今年政府工作需把握四大原則
溫家寶說(shuō),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),需要把握以下原則:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;堅(jiān)持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;堅(jiān)持改革開(kāi)放,注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
溫家寶說(shuō),今年經(jīng)濟(jì)工作,要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止市場(chǎng)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù);鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多,要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題,審時(shí)度勢(shì),從實(shí)際出發(fā),及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策,正確把握宏觀(guān)調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,避免出現(xiàn)大的起落。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定8%左右
溫家寶說(shuō),今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;居民消費(fèi)市場(chǎng)總水平漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;國(guó)際收支狀況有所改善。
今年實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策
溫家寶說(shuō),根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀(guān)調(diào)控任務(wù)的要求,今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。
繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策
溫家寶強(qiáng)調(diào),繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出;同時(shí),進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。今年,中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元。擬安排國(guó)債投資300億元,比去年減少200億元,增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,中央建設(shè)投資總計(jì)為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu),較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。
合理安排財(cái)政超收收入
溫家寶說(shuō),要合理安排財(cái)政超收收入。去年全國(guó)財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元,其中中央財(cái)政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是:集中財(cái)力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出;增加農(nóng)林水、教育、文化和科技方面支出;增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出;增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出;解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題支出。同時(shí),削減財(cái)政赤字450億元;擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
貨幣政策從緊 加強(qiáng)金融調(diào)控
溫家寶指出,實(shí)行從緊的貨幣政策,主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大,貨幣信貸投放仍然偏多,流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解,市場(chǎng)上漲壓力明顯,需要加強(qiáng)金融調(diào)控,控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。一要綜合運(yùn)用公開(kāi)行情操作、存款準(zhǔn)備金率等方式,加大對(duì)沖流動(dòng)性力度;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,有保有壓。控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng),特別是對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款;創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù),完善擔(dān)保、貼息等制度,加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度,加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí),采取綜合措施,努力改善國(guó)際收支狀況。
今后工作面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少問(wèn)題,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快,貨幣信貸投放過(guò)多,國(guó)際收支不平衡。長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題仍然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)比重偏低;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出,改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重。
——涉及群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費(fèi)市場(chǎng)總水平比上年上漲4.8%,主要是食品和居住類(lèi)市場(chǎng)漲幅較大。物價(jià)上漲有多方面的因素:國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多年在低位運(yùn)行,近期的市場(chǎng)上漲有其必然性和一定的合理因素,但對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大;近年來(lái)國(guó)際行情初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅上升,也直接影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上漲。由于推動(dòng)市場(chǎng)上漲的因素還將存在,今年市場(chǎng)上漲的壓力仍然較大。同時(shí),生產(chǎn)資料市場(chǎng)不斷上升,房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場(chǎng)上漲過(guò)快,防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面,還有不少問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。
——國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)影響蔓延,美元持續(xù)貶值,國(guó)際金融行情風(fēng)險(xiǎn)增大;國(guó)際行情糧食市場(chǎng)上漲,石油等初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)高位運(yùn)行;貿(mào)易保護(hù)主義加劇,貿(mào)易摩擦增多。國(guó)際上一些政治因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響也不容忽視。這些都可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備,提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
——政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到,政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),相互推諉,辦事效率低下;一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高;對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全,形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出,弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
溫家寶說(shuō),我們一定要始終保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感,更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作。
■數(shù)據(jù)看點(diǎn)
8%
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在8%左右
4.8%
居民消費(fèi)市場(chǎng)總水平漲幅控制在4.8%左右
1000萬(wàn)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右
1800億
中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元
68億
今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元,比去年增加17億元
■報(bào)告其他看點(diǎn)
物價(jià)增加有效供給抑制不合理需求
溫家寶指出,今年采取九大措施防止市場(chǎng)總水平過(guò)快上漲。
溫家寶強(qiáng)調(diào),防止市場(chǎng)總水平過(guò)快上漲,是今年宏觀(guān)調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。三要加快健全儲(chǔ)備體系,改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式,適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度,必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品市場(chǎng)和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制,防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和市場(chǎng)變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,做好行情供應(yīng)和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。六要加強(qiáng)行情和市場(chǎng)監(jiān)管。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)過(guò)快上漲。九要堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定行情物價(jià)放在更加重要的位置。
住房抓緊建立住房保障體系
溫家寶說(shuō),要抓緊建立住房保障體系。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè),讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。溫家寶強(qiáng)調(diào),今年要采取四項(xiàng)措施:一要健全廉租住房制度,加快廉租住房建設(shè),增加房源供給,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理,積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元,比去年增加17億元;地方各級(jí)政府都要增加這方面投入。同時(shí),要積極改善農(nóng)民工居住條件。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng),建立多渠道投融資機(jī)制,通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu),增加中小套型住房用地。三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段,完善住房公積金制度,增加住房有效供給,抑制不合理需求,防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。四要加強(qiáng)行情監(jiān)管,嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)行情準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理,切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針
溫家寶說(shuō),要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸閘門(mén)和行情準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開(kāi)工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè),提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停建。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地,今年土地利用計(jì)劃總規(guī)??刂圃谌ツ晁?。
居民收入提高企業(yè)職工工資水平
溫家寶說(shuō),要增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國(guó)民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
溫家寶說(shuō),一是多渠道增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資水平,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度,完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度,健全并落實(shí)最低工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從今年1月1日起,再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革,繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策,拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,擴(kuò)大即期消費(fèi)。(來(lái)源:濟(jì)南證券報(bào))
今年政府工作需把握四大原則
溫家寶說(shuō),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù),需要把握以下原則:堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;堅(jiān)持好字優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;堅(jiān)持改革開(kāi)放,注重推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
溫家寶說(shuō),今年經(jīng)濟(jì)工作,要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止市場(chǎng)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù);鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的不確定因素較多,要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題,審時(shí)度勢(shì),從實(shí)際出發(fā),及時(shí)靈活地采取相應(yīng)對(duì)策,正確把握宏觀(guān)調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,避免出現(xiàn)大的起落。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定8%左右
溫家寶說(shuō),今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右;居民消費(fèi)市場(chǎng)總水平漲幅控制在4.8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;國(guó)際收支狀況有所改善。
今年實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策
溫家寶說(shuō),根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀(guān)調(diào)控任務(wù)的要求,今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。
繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策
溫家寶強(qiáng)調(diào),繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出;同時(shí),進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。今年,中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元。擬安排國(guó)債投資300億元,比去年減少200億元,增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資,中央建設(shè)投資總計(jì)為1521億元。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu),較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。
合理安排財(cái)政超收收入
溫家寶說(shuō),要合理安排財(cái)政超收收入。去年全國(guó)財(cái)政比年度預(yù)算超收7239億元,其中中央財(cái)政超收4168億元。超預(yù)算收入使用的原則是:集中財(cái)力辦關(guān)系民生和制度性建設(shè)方面的事,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。依法增加地方兩稅返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的支出;增加農(nóng)林水、教育、文化和科技方面支出;增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法保障和廉租住房建設(shè)支出;增加節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)支出;解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)和國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題支出。同時(shí),削減財(cái)政赤字450億元;擬增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
貨幣政策從緊 加強(qiáng)金融調(diào)控
溫家寶指出,實(shí)行從緊的貨幣政策,主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大,貨幣信貸投放仍然偏多,流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解,市場(chǎng)上漲壓力明顯,需要加強(qiáng)金融調(diào)控,控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。一要綜合運(yùn)用公開(kāi)行情操作、存款準(zhǔn)備金率等方式,加大對(duì)沖流動(dòng)性力度;合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用;完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件,有保有壓。控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng),特別是對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款;創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù),完善擔(dān)保、貼息等制度,加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度,加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管,穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí),采取綜合措施,努力改善國(guó)際收支狀況。
今后工作面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少問(wèn)題,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快,貨幣信貸投放過(guò)多,國(guó)際收支不平衡。長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題仍然突出。投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)比重偏低;自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還相當(dāng)突出,改革攻堅(jiān)任務(wù)繁重。
——涉及群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費(fèi)市場(chǎng)總水平比上年上漲4.8%,主要是食品和居住類(lèi)市場(chǎng)漲幅較大。物價(jià)上漲有多方面的因素:國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多年在低位運(yùn)行,近期的市場(chǎng)上漲有其必然性和一定的合理因素,但對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大;近年來(lái)國(guó)際行情初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅上升,也直接影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上漲。由于推動(dòng)市場(chǎng)上漲的因素還將存在,今年市場(chǎng)上漲的壓力仍然較大。同時(shí),生產(chǎn)資料市場(chǎng)不斷上升,房地產(chǎn)等資產(chǎn)市場(chǎng)上漲過(guò)快,防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面,還有不少問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決。
——國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇、增速放緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)影響蔓延,美元持續(xù)貶值,國(guó)際金融行情風(fēng)險(xiǎn)增大;國(guó)際行情糧食市場(chǎng)上漲,石油等初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)高位運(yùn)行;貿(mào)易保護(hù)主義加劇,貿(mào)易摩擦增多。國(guó)際上一些政治因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響也不容忽視。這些都可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的各種準(zhǔn)備,提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
——政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到,政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱;一些部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),相互推諉,辦事效率低下;一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高;對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全,形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出,弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
溫家寶說(shuō),我們一定要始終保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感,更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項(xiàng)工作。
■數(shù)據(jù)看點(diǎn)
8%
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在8%左右
4.8%
居民消費(fèi)市場(chǎng)總水平漲幅控制在4.8%左右
1000萬(wàn)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右
1800億
中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元,比去年預(yù)算赤字減少650億元
68億
今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元,比去年增加17億元
■報(bào)告其他看點(diǎn)
物價(jià)增加有效供給抑制不合理需求
溫家寶指出,今年采取九大措施防止市場(chǎng)總水平過(guò)快上漲。
溫家寶強(qiáng)調(diào),防止市場(chǎng)總水平過(guò)快上漲,是今年宏觀(guān)調(diào)控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口。三要加快健全儲(chǔ)備體系,改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式,適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度,必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品市場(chǎng)和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制,防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和市場(chǎng)變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,做好行情供應(yīng)和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。六要加強(qiáng)行情和市場(chǎng)監(jiān)管。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)過(guò)快上漲。九要堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府一定要把穩(wěn)定行情物價(jià)放在更加重要的位置。
住房抓緊建立住房保障體系
溫家寶說(shuō),要抓緊建立住房保障體系。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè),讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。溫家寶強(qiáng)調(diào),今年要采取四項(xiàng)措施:一要健全廉租住房制度,加快廉租住房建設(shè),增加房源供給,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理,積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元,比去年增加17億元;地方各級(jí)政府都要增加這方面投入。同時(shí),要積極改善農(nóng)民工居住條件。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng),建立多渠道投融資機(jī)制,通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu),增加中小套型住房用地。三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段,完善住房公積金制度,增加住房有效供給,抑制不合理需求,防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。四要加強(qiáng)行情監(jiān)管,嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)行情準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí),要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理,切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針
溫家寶說(shuō),要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸閘門(mén)和行情準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開(kāi)工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè),提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停建。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地,今年土地利用計(jì)劃總規(guī)??刂圃谌ツ晁?。
居民收入提高企業(yè)職工工資水平
溫家寶說(shuō),要增加城鄉(xiāng)居民收入。關(guān)鍵要調(diào)整國(guó)民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
溫家寶說(shuō),一是多渠道增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是提高企業(yè)職工工資水平,建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度,完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度,健全并落實(shí)最低工資制度。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。三是從今年1月1日起,再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。四是深化公務(wù)員工資制度改革,繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。五是落實(shí)職工帶薪年休假制度。同時(shí)要進(jìn)一步完善消費(fèi)政策,拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期,擴(kuò)大即期消費(fèi)。(來(lái)源:濟(jì)南證券報(bào))